Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2014 по делу n А72-6354/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 октября 2014 года                                                                                Дело А72-6354/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     06 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       13 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Духариной Ольги Николаевны

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 августа 2014 года по делу № А72-6354/2014 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

к арбитражному управляющему Духариной Ольге Николаевне, Ульяновская область, г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к арбитражному управляющему Духариной Ольге Николаевне о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11 августа 2014 года арбитражный управляющий Духарина Ольга Николаевна привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено судом наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Арбитражный управляющий Духарина Ольга Николаевна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 11 августа 2014 года по делу № А72-6354/2014 и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает  на соблюдении  им норм законодательства о банкротстве, а также возможности  применения ст.2.9 КоАП РФ и квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

В материалы дела поступил отзыв Управления на апелляционную жалобу Духариной О.Н., в котором заявитель просит суд апелляционной инстанции оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены данного судебного акта.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2010г. ПХ ООО «Агрокус» признано несостоятельным (банкротом) как ликвидируемый должник. В отношении ПХ ООО «Агрокус» введено конкурсное производство сроком на шесть месяцев.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 10.02.2012 конкурсным управляющим Птицеводческого хозяйства Общества с ограниченной ответственностью «Агрокус» утверждена Духарина Ольга Николаевна, член Некоммерческого партнерства «Центр финансового оздоровления предприятий агропромышленного комплекса».

Начальник отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Родина О.В. при подготовке к собранию кредиторов Птицеводческого хозяйства Общества с ограниченной ответственностью «Агрокус» (далее - ПХ ООО «Агрокус»), в результате работы на сайте Арбитражного суда Ульяновской области; в результате работы на сайте газеты «Коммерсантъ», в результате работы на сайте ЕФРСБ, при участии в собрании кредиторов ПХ ООО «Агрокус» 02.12.2013, обнаружила в деятельности арбитражного управляющего Духариной О.Н. признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

06.05.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего Духариной О.Н. составлен протокол об административном правонарушении №00197314. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим Духариной О.Н., выразилось в следующем:

1.         Сообщение о проведении повторных торгов с понижением цены продажи предприятия на 10 % конкурсным управляющим ПХ ООО «Агрокус» Духариной О.Н. должно было быть опубликовано только после признания первых торгов несостоявшимися, а сообщение о продаже имущества должника путем публичного предложения должно было быть опубликовано лишь после признания повторных торгов несостоявшимися. И лишь после признания первых торгов несостоявшимися конкурсный управляющий Духарина О.Н. должна была не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника. Данное требование относится и к сообщению о продаже имущества должника путем публичного предложения, то есть только после признания повторных торгов несостоявшимися конкурсный управляющий Духарина О.Н. должна была опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения должника.

Первые торги по продаже имущества ПХ ООО «Агрокус», назначенные на 28.11.2013 не состоялись в связи с отсутствием заявок. На 16.01.2014 были назначены повторные торги по продаже имущества ПХ ООО «Агрокус». Повторные торги также не состоялись в связи с отсутствием заявок. Информация о первых, о повторных торгах и о продаже имущества ПХ ООО «Агрокус» путем публичных торгов была размещена конкурсным управляющим Духариной О.Н. в одном объявлении № 63030065203 в газете «КоммерсантЪ» № 192 от 19.10.2013, что является нарушением требований п. 18 ст. 110, п.4 ст. 139 Закона о банкротстве.

2. Объявление о проведении первых торгов, повторных торгов и о продаже имущества ПХ ООО «Агрокус» путем публичных торгов было размещено конкурсным управляющим Духариной О.Н. в газете «КоммерсантЪ» №192 от 19.10.2013г.

Сообщение о результатах проведения первых торгов, повторных торгов и о продаже имущества ПХ ООО «Агрокус» путем публичных торгов было опубликовано конкурсным управляющим Духариной О.Н. в одном объявлении №63030071952, опубликованном в газете «Коммерсантъ» №21 от 08.02.2014г.

Как следует из объявления о торгах (объявление №63030065203 в газете «Коммерсантъ» от 19.10.2013г.) подведение результатов первых торгов назначено на 28.11.2013г. на 15 часов 45 мин. Следовательно, объявление о результатах первых торгов (о том, что торги не состоялись) должно было быть опубликовано не позднее 19.12.2013г., а было опубликовано лишь 08.02.2014г., то есть со значительным нарушением срока, установленного, п. 15 ст.110 Закона о несостоятельности.

3. На собрании кредиторов ПХ ООО «Агрокус», состоявшемся 06.03.2012г. была установлена периодичность проведения собраний кредиторов предприятия-должника 1 раз в 4 месяца.

Арбитражным управляющим Духариной О.Н. не проводились собрания кредиторов и не представлялись отчеты собранию кредиторов в период с 06.06.2013 по 02.12.2013, то есть на протяжении 6 месяцев как кредиторы, так иные лица, имеющие право участвовать в собрании кредиторов (должник, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору) были лишены законной возможности получать информацию о ходе конкурсного производства и осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие конкурсного управляющего. О дате и месте составления протокола конкурсный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Удовлетворяя требования Управления о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект -конкурсный управляющий ПХ ООО «Агрокус» Духарина О.Н.

Вменяемые Духариной О.Н. нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему ПХ ООО «Агрокус» Духариной О.Н. вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пунктов 15 и 18 статьи 110, пункта 4 статьи 139, пункта 1 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"   (далее  -  Закон   о   несостоятельности)   при   проведении   процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 18 ст. 110, Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Начальная цена продажи предприятия на повторных торгах устанавливается на десять процентов ниже начальной цены продажи предприятия, установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом на первоначальных торгах.

В соответствии с п.4 ст. 139 Закона о несостоятельности в случае, если повторные торги по продаже имущества должника признаны несостоявшимися или договор купли-продажи не был заключен с их единственным участником, а также в случае незаключения договора купли-продажи по результатам повторных торгов продаваемое на торгах имущество должника подлежит продаже посредством публичного предложения.

При продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

Таким образом, сообщение о проведении повторных торгов с понижением цены продажи предприятия на 10 % конкурсным управляющим ПХ ООО «Агрокус» Духариной О.Н. должно было быть опубликовано только после признания первых торгов несостоявшимися, а сообщение о продаже имущества должника путем публичного предложения должно было быть опубликовано лишь после признания повторных торгов несостоявшимися. И лишь после признания первых торгов несостоявшимися конкурсный управляющий Духарина О.Н. должна была не позднее, чем за тридцать дней до даты проведения торгов опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и в печатном органе по месту нахождения