Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А55-6745/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

09 октября 2014 года                                                                                    Дело № А55-6745/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафроновой О.А.,

с участием в судебном заседании:

представителя индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича – Шишкина А.В. (доверенность от 01.07.2014),

представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – Малинина М.С. (доверенность от 06.06.2014 №189),

представитель Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2014 года в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 июля 2014 года по делу № А55-6745/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича (ОГРН 305631900400320, ИНН 631900385576), г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара,                    г. Самара,

о признании незаконным решения от 17 октября 2013 года № 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель  Баранов Виктор Владиславович (далее – заявитель, предприниматель, ИП Баранов В.В.) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Министерства  имущественных отношений Самарской области (далее – минимущество) от 17.10.2013 № 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка; обязании Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение о предоставлении в собственность за выкуп земельный участок площадью 65,70 кв.м., имеющий кадастровый номер 63:01:0902003:6, расположенный по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера/ул. Советской Армии; обязании Министерства имущественных отношений Самарской области направить в адрес заявителя в двухнедельный срок проект купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Блюхера/ул. Советской Армии, площадью 65,70 кв.м., занимаемого временным павильоном-магазином по реализации продуктов питания со дня принятия решения о предоставлении в собственность за выкуп указанного земельного участка (л.д. 4-6).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (л.д.65-66).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15.07.2014 по делу № А55-6745/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.98-101).

В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (л.д. 105-106).

Минимущество и Департамент строительства отзывы на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителя Департамента строительства, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель минимущества отклонил апелляционную жалобу.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, в выступлении представителей предпринимателя и минимущества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель  Баранов Виктор Владиславович является владельцем временного павильона-магазина по реализации продуктов питания, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, угловая ул. Советской Армии.

Отсутствие у данного объекта признаков объекта капитального строительства подтверждается письменным заключением ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Самарский филиал от 27.04.2011 №09/5030 (л.д. 18), а также актом осмотра земельного участка от 04.07.2013, оформленного ГБУ Самарской области «Региональный центр недвижимости» (л.д. 43-45).

29.12.2010 между Министерством имущественных отношений Самарской области - «арендодатель» и индивидуальным предпринимателем Барановым Виктором Владиславовичем - «арендатор» заключен договор № 1744а-2010/2015 «Аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством», согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 65,70 м(2), отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:09 02 003:6, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, угловая ул. Советской Армии, под временный павильон-магазин по реализации продуктов питания в границах, указанных в Кадастровом плане земельного участка, в качественном состоянии как он есть.

На земельном участке расположен принадлежащий заявителю временный некапитальный объект (движимое имущество) - временный павильон-магазин по реализации продуктов питания (распоряжение Администрации Советского района городского округа Самара от 10.09.2004 № 1007) (л.д. 21-28).

В соответствии с подпунктами 2.1 и 2.2 пункта 2 указанного договора настоящий договор действует по 11.02.2015.

В соответствии с пунктом 2 статьи 425 Гражданского кодекса российской Федерации стороны пришли к соглашению о том, что условия настоящего договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора с 13.02.2010.

Договор аренды земельного участка от 29.12.2010 № 1744а-2010/2015 прошел государственную регистрацию, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от 01.06.2012 № 01/020/2012-2147 (л.д. 20).

Земельный участок площадью 65,70 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:09 02 003:6, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, угловая ул. Советской Армии, в установленном Законом порядке поставлен на кадастровый учет, что подтверждается Кадастровым паспортом земельного участка от 20.03.2012 № 63-00-102/12-89666 (л.д. 13-19).

Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара письменным сообщением от 27.09.2013 №Д05-01-01/-8969-0-1 «О предоставлении сведений» (л.д. 48- 49), сообщил Министерству имущественных отношений Самарской области (ответ на запрос от 03.007.2012 №12-1/1603/12 (л.д. 50 - 51), что испрашиваемый в собственность индивидуальным предпринимателем Барановым Виктором Владиславовичем земельный участок расположен в территориальной зоне - Ц-3 - зона предприятий обслуживания населения местного (районного) значения по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61, а также о том, что вид использования объекта - «временный павильон-магазин по реализации продуктов питания» не соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне».

Индивидуальный предприниматель Баранов Виктор Владиславович направил заявление от 06.06.2012 «О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством» в Министерство имущественных отношений Самарской области по вопросу предоставления в собственность за выкуп земельного участка площадью 65,70 кв.м, отнесенного к категории земель населенных пунктов, имеющего кадастровый номер 63:01:09 02 003:6, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Блюхера, угловая ул. Советской Армии, предполагаемая цель использования земельного участка - под существующий временный павильон-магазин по реализации продуктов питания (л.д. 12).

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес заявителя направленно письменное Сообщение (Уведомление) от 17.10.2013 № 12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка, из которого следует, что отказ в предоставление индивидуальному предпринимателю Баранову Виктору Владиславовичу испрашиваемого земельного участка основан на том, что Министерство имущественных отношений Самарской области, как уполномоченный орган, с учетом статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации не усматривает целесообразность предоставления испрашиваемого индивидуальным предпринимателем Барановым Виктором Владиславовичем земельного участка в собственность, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, временные объекты не поименованы в качестве компонентов градостроительной деятельности, а наличие права собственности на земельные участки предполагает их использование под соответствующие цели в течение неопределенно длительного времени, предоставление земельных участков под размещение временных объектов на территории городского округа Самара явно противоречит принципу устойчивого развития территории» (л.д. 7-10).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения индивидуального предпринимателя Баранова Виктора Владиславовича в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

На основании постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, а также земельными участками, необходимыми для установки временных объектов, не предусматривающих наличие фундамента и не являющихся объектами недвижимого имущества, возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка (в редакции постановления Правительства Самарской области от 13.04.2012 № 198, действующего с 01.07.2012), земельный участок предоставляется без проведения торгов в случае, если земельный участок испрашивается заявителем в аренду для использования под временный (некапитальный) объект и имеется акт уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с заявленной целью использования, принятый до 01.07.2006 в соответствии с законодательством, действовавшим на момент его издания, правила, предусмотренные настоящим абзацем, применяются в том числе в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, права которого на временный (некапитальный) объект возникли на основании сделок или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. Данное правило не распространяется на отношения, возникшие после заключения договора аренды.

Суд первой инстанции установив, что в соответствии с указанной правовой нормой земельный участок под временным объектом без проведения торгов может быть предоставлен только на праве аренды, поэтому письменное Сообщение (Уведомление) Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.10.2013 №12-1/1603/п об отказе в предоставлении земельного участка соответствует Закону, следовательно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данное обстоятельство в соответствии с частью 1 статьи 198, пунктом 3 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», также является основанием для отказа в удовлетворении заявленных Индивидуальным предпринимателем Барановым Виктором Владиславовичем требований, поскольку данные требования