Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А55-5259/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

2012 года по разрешению ОАО «СМАРТС» № 327-08-0473 от 08 мая 2008 года было построено и зарегистрировано три интервала РРЛ. Строительство остальных шести интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 «СМАРТС» на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными подразделениями.

Согласно пункту 2.2 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов, являющихся приложением к разрешению № 327-08-0473 от 08 мая 2008 года, действие разрешения №06-000506 от 04 апреля 2006 года прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Данное условия означает, что разрешение №06-000506 от 04 апреля 2006 года сохраняет временное действие только в части РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС». Перерегистрировать на разрешение ОАО «СМАРТС» № 327-08-0473 от 08 мая 2008 года возможно только те РРС, которые были зарегистрированы ЗАО «СМАРТС» по разрешению №06-000506 от 04 апреля 2006 года. На момент выдачи обществу как правопреемнику нового разрешения и установлении условий его выдачи уполномоченному органу было известно о количестве зарегистрированных РРС по разрешению 2007 года.

Ссылку Роскомнадзора на то, что согласно решению ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20 декабря 2011 года № 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот" в случае отсутствия необходимости дальнейшего использования радиочастот или радиочастотных каналов, пользователь направляет заявление на внесение изменений в разрешение или, в случае необходимости прекращения использования всех радиочастот или радочастотных каналов, содержащихся в разрешении, заявление на прекращение действия разрешения в адрес Роскомнадзора, отклоняется судом.

Данный нормативный правовой акт вступил в силу 03 сентября 2013 года, и, следовательно, не может регламентировать правоотношения сторон, возникшие в 2008 году при переоформлении ранее выданного разрешения № 327-08-0473 от 08 мая 2008 года.

В соответствии действовавшим в тот период вплоть до августа 2010 года "Положением о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот", утвержденным решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26 февраля 2008 года №08-23-02-001 предусматривалось (пункт 47), что заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В рассматриваемом же случае речь идет лишь о переоформлении выданного ранее разрешения обществу в связи со сменой организационно-правовой формы. Подача в данном случае заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения исходя из указанного порядка не требовалась.

Для прекращения, замены старого разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы общества ввиду его преобразования в открытое акционерное общество фактически требовалось лишь подача заявления о переоформлении разрешения.

Согласно ныне действующему «Порядку проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот» (пункт 52) решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов также принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов одновременно с решением о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Сохранение действия разрешения на период до перерегистрации было обусловлено двумя причинами: необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РРС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения №06-000506 от 04 апреля 2006 года в силу п.13 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 года №539); необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РРС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01 января 2012 года, плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации. Этот порядок был установлен постановлениями Правительства Российской Федерации от 02 июня 1998 года № 552 и от 06 августа 1998 года № 895, приказом МАП РФ от 11 мая 2001 года №513, приказом Минсвязи РФ от 24 января 2003 года № 8.

В соответствии с действовавшим до 01 января 2012 года порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению № 327-08-0473 от 08 мая 2008 года взималась только по трем зарегистрированным интервалам РРЛ. Претензий к ОАО «СМАРТС» по оплате используемых радиочастот со стороны радиочастотной службы и Роскомнадзора до 01 января 2012 года не было, что не отрицал представитель заявителя.

Таким образом, при переоформлении разрешения на использование частот, действовавший до 01 января 2012 года порядок исключал одновременное действие и старого, и нового разрешения для одного и того же частотного назначения и соответственно двойную оплату, то есть одновременное по старому и новому разрешению одного и того же частотного назначения.

С 01 января 2012 года постановлением Правительства №171 от 16 марта 2011 года установлен новый порядок оплаты пользователями выделенного радиочастотного ресурса Правилами установления размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (далее - Правила).

В соответствии с п.2 постановления Правительства №171 от 16 марта 2011 года новый порядок распространяется на все действующие разрешения на использование частот независимо от даты их выдачи и предусматривает в соответствии с п.6 Правил взимание платы за радиочастоты с даты выдачи разрешения на использование частот, а не с даты регистрации РЭС, как это было до 01 января 2012 года.

Для обеспечения нового порядка в 2011 году были внесены необходимые изменения и дополнения в Закон о связи и в соответствующие подзаконные нормативные правовые акты. В частности, для исключения двойной платы за частоты при переоформлении разрешения на использование частот: в статью 24 Закона о связи в Правила введен п.16, в соответствии с которым срок действия старого разрешения ограничен датой выдачи нового разрешения; в Правила введен дополнительный пункт 12, согласно которому плата по старому разрешению взимается до даты выдачи нового разрешения.

Полномочия по установлению размеров платы по каждому разрешению на использование частот были переданы Роскомнадзору (п.3 «Правил»). До 01 декабря 2012 года этими полномочиями была наделена радиочастотная служба - группа подведомственных Роскомнадзору предприятий (ФГУП) - радиочастотные центры (РЧЦ) федеральных округов.

За радиочастотной службой сохранены полномочия учета действующих частотных назначений, исчисления размеров платы за использование этих назначений, учета внесенных платежей и информирования Роскомнадзора о нарушениях оплаты (п.8 «Правил»).

Решение о внесении очередной квартальной платы за использование радиочастот оформляется приказом Роскомнадзора. Приложением к приказу идет подготовленный радиочастотной службой перечень всех действующих разрешений с указанием для каждого разрешения суммы платежа. Ответственность за правильность представленной в приложении сведений несет радиочастотная служба - в каждой графе приложения указано «Ответственное структурное подразделение РЧС», на территории республики Мордовия - это Саранский филиал ФГУП «РЧЦ ПФО».

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что в приказе Роскомнадзора № 1062 от 01 декабря 2011 года, устанавливающем размер платы за использование радиочастот в первом квартале 2012 года, необоснованно включено разрешение ЗАО «СМАРТС» № 06-000506 от 04 апреля 2006 года как действующее разрешение, тогда как оно прекратило свое действие с 15 августа 2008 года.

В условиях, когда Роскомнадзором разрешение, выданное ЗАО «СМАРТС» №06-000506 от 04 апреля 2006 года расценивалось как действующее и была предъявлена к уплате соответствующая плата по данному разрешению, общество вынуждено было в целях минимизации свих убытков просить Роскомнадзор о прекращении действия этого разрешения путем подачи соответствующего заявления (приказ Роскомнадзора № 1062 от 01 декабря 2011 года). В данной ситуации факт обращения ответчика в Роскомнадзор с заявлением о прекращении старого разрешения не является доказательством признания обществом действия спорного разрешения ЗАО «СМАРТС», как утверждает заявитель в своих возражениях на отзыв ответчика, а является вынужденной мерой с целью защиты своих имущественных интересов.

Учитывая, что действие разрешения №06-000506 от 04 апреля 2006 года, выданного ЗАО «СМАРТС» было прекращено 15 августа 2008 года, правовых оснований для взыскания платы за использование радиочастотного спектра по данному разрешению за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года не имеется. Удовлетворение требований приведет по сути к необоснованному двойному взыскании платы за использование радиочастотного спектра за период с 01 января 2012 года по 25 января 2012 года.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции в удовлетворении заявленных Роскомнадзором требований правомерно отказал.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что удовлетворение заявленных Роскомнадзором требований приведет к неправомерному взысканию платы за использование радиочастотного спектра в двойном размере.

На основании изложенного решение суда от 31 июля 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Роскомнадзора - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на Роскомнадзор, однако взысканию не подлежат на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 июля 2014 года по делу                   № А55-5259/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                      Е.Г. Филиппова

Судьи                                                                                                     И.С.Драгоценнова

Е.Г.Попова