Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А65-7423/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

08 октября 2014 года                                                            Дело № А65-7423/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена    01 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено     08 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Е.И., судей Драгоценновой И.С.,  Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лаврской Е.В.,

с участием:

от заявителя  – представитель Татарской транспортной прокуратуры - не явился, извещена,

от заинтересованного лица – представитель открытого акционерного общества «Международный аэропорт «Казань» - не явился, извещено,

от 1-го третьего лица – представителя Федерального  государственного унитарного  предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» - Левковой Ю.А. (доверенность № 303-д от 26.05.2014),

от 2-го третьего лица – представитель закрытого  акционерного общества «Трест Камдорстрой» - не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Федерального  государственного унитарного  предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06 июня 2014 года по делу № А65-7423/2014 (судья Ситдиков Б.Ш.), принятое

по заявлению Татарской транспортной прокуратуры, Республика Татарстан, г.Казань,

к открытому акционерному обществу «Международный аэропорт «Казань», Республика Татарстан,  Лаишевский район, Республика Татарстан, г.Казань,

третьи лица: 1) ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», г.Москва,

2) закрытое  акционерное общество «Трест Камдорстрой», Республика Татарстан, г.Набережные Челны,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Татарская транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о привлечении открытого  акционерного общества «Международный аэропорт «Казань» (далее  - заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1, л.д. 5-6).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2014 заявление  удовлетворено. Открытое акционерное общество «Международный аэропорт «Казань»  привлечено к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 руб. (т.2, л.д. 41-44).

Не согласившись с выводами суда, Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – ФГУП, предприятие) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 06.06.2014 изменить, исключив из его мотивировочной части абзац 1 на листе 4 и абзац 6 на листе 6 следующего содержания: ненадлежащее исполнение со стороны ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» законодательства по вводу в эксплуатацию оконченных строительством объектов привело к тому, что ОАО «Международный аэропорт «Казань» в настоящее время  эксплуатируются без разрешения  на ввод в эксплуатацию объекты, оконченные строительством по второму и третьему  этапам по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань), в том числе аварийно-спасательная станция, автомобильная дорога к основной аварийно-спасательной  станции, наружные сети водотеплоснабжения основной аварийно-спасательной станции, светосигнальное оборудование МРД», изложив в следующей редакции: ОАО «Международный аэропорт «Казань» в настоящее время эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию объекты, оконченные строительством по второму и третьему этапам по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань), в том числе аварийно-спасательная станция, автомобильная дорога к основной аварийно-спасательной станции, наружные сети водотеплоснажения основной аварийно-спасательной станции, наружные сети  водотеплоснабжения основной аварийно-спасательной станции, светосигнальное оборудование МРД»   (т.2, л.д. 64-66).

Представители заявителя, заинтересованного лица, 2-го третьего лица в судебное заседание  не явились, извещены.

Представитель  1-го третьего лица  в судебном заседании  поддержал апелляционную жалобу по  основаниям, изложенным в ней.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица, 2-го третьего лица, которые были надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав представителя 1-го третьего лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как  усматривается из материалов  дела, в ходе проведенной проверки заявителем было установлено, что между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и ЗАО «Трест Камдорстрой» заключен договор строительного подряда № 22/11 от 15.07.2011 «Реконструкция аэропортового комплекса (г.Казань)», согласно которому ЗАО «Трест Камдорстрой» обязуется в соответствии с проектной документацией - выполнить строительные, монтажные и другие работы по объекту строительства, в соответствии с календарным планом в три этапа.

В соответствии с п. 24.7 вышеуказанного договора приемка законченного строительства объекта приемочной комиссией оформляется актом приемки законченного объекта по форме КС-14.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссий, сформированной на основании приказа ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 11.06.2013 № 313, первый этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты переданы заказчику.

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики     Татарстан ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» 19.06.2013 выдано разрешение на ввод первого этапа «Реконструкции аэропортового комплекса (г. Казань)» в эксплуатацию.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссий, сформированной на основании приказа ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 18.11.2013 № 610, второй этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты переданы заказчику.

На   основании   аналогичного   акта   приемки   законченного   строительством объекта  приемочной  комиссий,   сформированной  на  основании  приказа  ФГУП «Администрация  гражданских  аэропортов  (аэродромов)»  от  22.11.2013  №  629, третий этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты переданы заказчику.

Однако, до настоящего времени ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» заключения о соответствии объектов, строительство которых произведено в рамках второго и третьего этапа строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно-правовых актов и проектной документации в территориальном органе Приволжского управления Ростехнадзора не получены.

Объекты, строительство которых произведено в рамках второго и третьего этапов строительства объекта «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)», а именно: основная аварийно-спасательная станция, автомобильная дорога к основной аварийно-спасательной станции, учебно-тренировочная башня, наружные сети водотеплоснабжения к основной аварийно-спасательной станции, светосигнальное оборудование МРД, - не введены в эксплуатацию.

Ненадлежащее исполнение со стороны ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» законодательства по вводу в эксплуатацию оконченных строительством объектов привело к тому, что ОАО «Международный аэропорт «Казань» в настоящее время эксплуатируются без разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, оконченных строительством по второму и третьему этапам по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)», в том числе основная аварийно-спасательная станция, автомобильная дорога к основной аварийно-спасательной станции, наружные сети водотеплоснабжения основной аварийно-спасательной станции, светосигнальное оборудование МРД.

Указанные нарушения были отражены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2014г., объяснении законного представителя Общества – его руководителя Старостина А.А. (т.1,л.д.7-11).

В связи с указанным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности по  ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление, правильно применил нормы материального права и при этом обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В ходе проведенной проверки установлено, что между ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» и ЗАО «Трест Камдорстрой» заключен договор строительного подряда № 22/11 от 15.07.2011 «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)», согласно которому ЗАО «Трест Камдорстрой» обязуется в соответствии с проектной документацией - выполнить строительные, монтажные и другие работы по объекту строительства, в соответствии с календарным планом в три этапа.

В соответствии с п. 24.7 вышеуказанного договора приемка законченного строительства объекта приемочной комиссией оформляется актом приемки законченного объекта по форме КС-14.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссий, сформированной на основании приказа ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 11.06.2013 № 313, первый этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты переданы заказчику.

Исполнительным комитетом Лаишевского муниципального района Республики     Татарстан     ФГУП     «Администрация     гражданских     аэропортов (аэродромов)» 19.06.2013 выдано разрешение на ввод первого этапа «Реконструкции аэропортового комплекса (г. Казань)» в эксплуатацию.

Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, которых удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и  проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу ч. 2 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении     законодательства      о      градостроительной     деятельности,     несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта приемочной комиссий, сформированной на основании приказа ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» от 18.11.2013 № 610, второй этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты переданы заказчику.

На   основании   аналогичного   акта   приемки   законченного   строительством объекта  приемочной  комиссий,   сформированной  на  основании  приказа  ФГУП «Администрация  гражданских  аэропортов  (аэродромов)»  от  22.11.2013  №  629, третий этап строительства по проекту «Реконструкция аэропортового комплекса (г. Казань)» ЗАО «Трест Камдорстрой» выполнен в полном объеме и объекты  переданы заказчику.

Однако, до настоящего времени ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» заключения о соответствии объектов, строительство которых произведено в рамках второго