Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2014 по делу n А72-6632/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

07 октября 2014 года                                                                                Дело А72-6632/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     01 октября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       07 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Форвард»

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2014 года по делу № А72-6632/2014 (судья Лубянова О.А.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форвард» (ОГРН 1117327000251, ИНН 7327057840), Ульяновская область, г.Ульяновск,

к Министерству экономического развития Ульяновской области, Ульяновская область, г.Ульяновск,

об отмене постановления №17-ц о привлечении к административной ответственности от 15.05.2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства экономического развития Ульяновской области (далее - Министерство, административный орган) №17-ц от 15.05.2014.

Определением от 04.06.2014 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2014 года по делу № А72-6632/2014 и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 15 мая 2014 года № 17-ц, вынесенное в отношении ООО "Форвард", а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.

В материалы дела поступил отзыв Министерства на апелляционную жалобу общества, в котором административный орган просит суд решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 августа 2014 года по делу № А72-6632/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Кроме того, в отзыве Министерство ходатайствовало перед судом апелляционной инстанции о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156, 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, 06.05.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области в отношении ООО «Форвард» составлен протокол №23/2014-пр об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, - Столяровой М.А. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Правонарушение выразилось в следующем:

ООО «Форвард» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, обязанной разрабатывать и представлять в срок до 01 апреля 2014 года в Министерство предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях для формирования сводного баланса на 2015 год. Однако ООО «Форвард» в срок до 01 апреля 2014 года предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях в Министерство не представлены. Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях по системе ЕИАС были приняты 17.04.2014, на бумажном носителе в Министерство экономики и планирования Ульяновской области предоставлены 18.07.2014, то есть за пределами установленных законодательством сроков.

15.05.2014 постановлением Министерства экономического развития Ульяновской области №17-ц о привлечении к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Форвард» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В силу изложенного, ООО «Форвард» обратилось в арбитражный суд и просило постановление №17-ц от 15.05.2014 по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона правонарушения состоит в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами правонарушения являются юридические лица, обязанные предоставлять информацию в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов.

Согласно п. 14, гл. V Основ ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 (далее - Основы), сводный баланс формируется Федеральной службой по тарифам с поквартальной и помесячной разбивкой, при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организации, оказывающей услуги по организации функционирования и развитию Единой энергетической системы России, коммерческого оператора и системного оператора оптового рынка электрической энергии.

В соответствии с п. 11 Основ при формировании сводного баланса определяются планируемые объёмы потребления электрической энергии (мощности) населением.

Порядок формирования сводного баланса, а также внесения в него изменений и уточнений определяется Федеральной службой по тарифам. Приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 12.04.2012 № 53-э/1 утверждён Порядок формирования сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации (далее - Порядок).

Сводный прогнозный баланс формируется согласно графику прохождения документов, указанного в приложении № 1 к Порядку. Согласно п. 2 графика прохождения документов в срок до 01 апреля года, предшествующего периоду регулирования, сетевые организации представляют в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях и заявленной (присоединённой) мощности.

Министерство в соответствии с подпунктом 2.2.7 Положения о Министерстве экономики и планирования Ульяновской области, утверждённым Постановлением Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 № 29/478, является органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов и принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

Предложения предоставляются в формате шаблонов ЕИАС и на ООО «Форвард» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Ульяновской области.

Приказом Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 27.12.2013 № 06-768 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на территории Ульяновской области на 2014 год» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчётов между ОАО «МРСК Волги» и ООО «Форвард» на период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года включительно.

Таким образом, ООО «Форвард» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, обязанной разрабатывать и представлять в срок до 01 апреля 2014 года в Министерство предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях для формирования сводного баланса на 2015 год.

Однако, ООО «Форвард» в срок до 01 апреля 2014 года предложения по технологическому расходу электрической энергии и мощности (потерям) в электрических сетях в Министерство не представлены.

Предложения по технологическому расходу электроэнергии (мощности) - потерям в электрических сетях по системе ЕИАС были приняты 17.04.2014 года, на бумажном носителе в Министерство экономики и планирования Ульяновской области предоставлены 18.07.2014 года, то есть за пределами установленных законодательством сроков.

При таких обстоятельствах дела, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ООО «Форвард» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы Общества, указанные в заявлении, являются смягчающими обстоятельствами, а не обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности совершенного правонарушения.

Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы, являвшийся предметом исследования и правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, о малозначительности совершенного обществом административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 определено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств исключительности случая вмененного заявителю правонарушения не усматривается из материалов дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения суда со ссылками на абзац 3 пункта 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" не принимается судом апелляционной инстанции как основание для изменения либо отмены решения суда первой инстанции.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного