Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А55-2134/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 октября 2014 года                                                                             Дело №А55-2134/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено 02 октября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пышкиной Н.Ю.,

судей Балакиревой Е.М., Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Поповой Т.В.,

при участии в заседании до и после перерыва:

от истца – представитель Казарин И.В. по доверенности  №1/31 от 12.12.2012,

от ответчика МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» – представитель Бабаев М.К. по доверенности №42 от 08.08.2014,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2014 года в зале № 6 апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспотрейдинг» на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2014, принятое по делу № А55-2134/2014 (судья  Плотникова Н.Ю.),

по иску общества с ограниченной ответственностью «Экспотрейдинг» (ОГРН 1046300888446, ИНН 6319104005),

к 1. муниципальному предприятию г.о. Самара «Ремжилуниверсал» (ОГРН 1026301170081, ИНН 6316045489),

2. закрытому акционерному обществу «Сфера» (ОГРН 1026300957407, ИНН 6315313921),

о признании недействительными торгов,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспотрейдинг» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к муниципальному предприятию г.о.Самара «Ремжилуниверсал», закрытому акционерному обществу «Сфера» о признании результатов открытого аукциона в электронной форме № 280113/0112016/01, оформленные Протоколом проведения открытого аукциона в электронной форме от 09.09.2013 № 13/13 аукционной комиссии МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» недействительными.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2014 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель истца поддержал апелляционную жалобу по изложенным в жалобе доводам, просил суд апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение н5, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д.170, 1 этаж: комнаты №№ 1-13, 139-146, общей площадью 325,6 кв.м, является муниципальной собственностью и принадлежит на праве хозяйственного ведения муниципальному предприятию городского округа Самара «Ремжилуниверсал», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 08 мая 2014 года (т.2 л.д.121).

В силу частей 1, 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении, в том числе государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона для заключения договоров аренды имущества, находящихся в муниципальной собственности и переданных муниципальному предприятию городского округа Самара «Ремжилуниверсал» на праве хозяйственного ведения, от 24 января 2013 года решено провести аукцион для заключения договоров аренды, в том числе, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д.170, 1 этаж: комнаты №№ 1-13, 139-146, общей площадью 325,6 кв.м. (т.1 л.д.50-51). Установлена начальная цена – 68701,60 рублей.

В части 6 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указано, что с 1 января 2011 года информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт торгов).

28.01.2013 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов по адресу: http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №280113/0112016/01 от 28.01.2013, предметом которого является право заключения договора аренды муниципального имущества.

Организатором торгов выступило муниципальное предприятие городского округа Самара «Ремжилуниверсал».

Торги проводились в отношении трех лотов, в том числе лота №1 - нежилое помещение общей площадью 325,6 кв.м, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д.170, 1 этаж: комнаты №№ 1-13, 139-146.

Согласно Протоколу от 25.02.2013 г. № 05/13 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению № 280113/0112016/01, аукционная комиссия муниципального предприятия городского округа Самара «Ремжилуниверсал» не допустила к участию в открытом аукционе по Лоту № 1 ООО «Экспотрейдинг» по основаниям, предусмотренным п.п. 3 п. 121 Приказа ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 (т.1 л.д.52-56).

В соответствии с протоколом №06/13 от 28.02.13 г. победителем торгов, проведенных 28 февраля 2013 года, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д.170, 1 этаж: комнаты №№ 1-13, 139-146, общей площадью 325,6 кв.м., признано ЗАО «Сфера» (т.1 л.д.57-58).

Между ответчиками 29 марта 2013 года заключен договор №6/2013 на аренду нежилого помещения н5, расположенное по адресу: г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, д.170, общей площадью 325,6 кв.м. (т.1 л.д.38-47). Срок действия договора установлен с 29 марта 2013 года по 28 апреля 2013 года.

Помещение передано ЗАО «Сфера» по акту приема-передачи 29 марта 2013 года (т.1 л.д.48-49).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 18.03.13 г. признана обоснованной жалоба ООО «Экспотрейдинг» о признании в действиях аукционной комиссии МП г.о.Самара «Ремжилуниверсал» нарушения правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.10 г. №67 (т.1 л.д.77-83). Аукционной комиссии выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений.

Комиссия пришла к выводу о необоснованности отказа в допуске на участие в открытом аукционе ООО «Экспотрейдинг».

Протоколом №08/13 от 09 апреля 2013 года отменены протоколы №05/13 от 25.02.13 г. рассмотрения заявок на участие в аукционе и №06/13 от 28.02.13 г. проведения открытого аукциона в части принятия решения по лоту №1 (т.1 л.д.59-61). Комиссией принято решение о дате и времени начала повторного рассмотрения заявок на участие в аукционе по лоту №1 – 16 апреля 2013 года и дате и времени начала повторного проведения открытого аукциона – 22 апреля 2013 года в 11 часов 00 минут.

В соответствии с протоколом №09/13 от 16.04.13 г. ООО «Экспотрейдинг» допущено к участию в аукционе (т.1 л.д.62-65).

Протоколом №10/13 от 19 апреля 2013 года проведение аукциона, назначенного на 22 апреля 2013 года, приостановлено в связи с обжалованием предписания антимонопольного органа в силу п.2 ст.52 Федерального закона от 26.07.06 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2013 года по делу А55-7858/2013 отказано в удовлетворении заявления муниципального предприятия городского округа Самара «Ремжилуниверсал» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № 26-9096-13/7 от 18.03.2013.

Протоколом заседания комиссии по проведению аукциона от 22 августа 2013 года установлена дата и время начала повторного проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды по лоту №1 – 06 сентября 2013 года 11 часов 00 минут (т.1 л.д.68-69).

Истец уведомлен о дате и времени проведения аукциона, о чем свидетельствует письмо от 23.08.13 г. (т.1 л.д.94), и последним не оспаривалось.

Согласно протоколу №13/13 проведения открытого аукциона от 06 сентября 2013 года победителем аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества признано ЗАО «Сфера» (т.1 л.д.71).

Указывая, что при проведении открытого аукциона допущены нарушения законных прав и интересов других участников аукциона, ООО «Экспотрейдинг» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

Согласно части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников;

2) создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов;

4) участие организаторов торгов или заказчиков и (или) работников организаторов торгов или работников заказчиков в торгах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. При этом признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

При этом, по смыслу норм гражданского законодательства, в случае рассмотрения иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценивать, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, и повлияли ли они на результат торгов (определение победителя торгов).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» (далее - Информационное письмо от 22.12.2005 № 101) разъяснил, что при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

В пункте 1 названного Информационного письма указано, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы