Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2014 по делу n А55-8542/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

25 сентября 2014 года                                                                               Дело А55-8542/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     22 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено       25 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти» - представителя Родыгиной М.М. (доверенность от 12.08.2014),

от Государственной жилищной инспекции Самарской области – представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г. Тольятти»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2014 года по делу № А55-8542/2014 (судья Степанова И.К.), принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ г.Тольятти» (ОГРН 1106320020685; ИНН 6321255820), Самарская область, г.Тольятти,

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, Самарская область, г.Самара,

об отмене постановления от 18.03.2014 № ТАвз-2521,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ г. Тольятти" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Самарской области (далее - административный орган, ГЖИ) и просит отменить постановление от 18.03.2014 № ТАвз-2521 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Определением суда от 18.04.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 09.01.2014 отменить полностью, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества об отмене постановления по делу об административном правонарушении. В апелляционной жалобы общество ссылается на принятие всех зависящих от него мер для надлежащего  содержания общего имущества, принятие мер по устранению имеющихся нарушений, а также на отсутствие в его действиях вины в совершении административного правонарушении.

В материалы дела поступил отзыв ГЖИ на апелляционную жалобу, в котором административный орган просит суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Государственная жилищная инспекция Самарской области, ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела  об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель общества в судебном заседании  поддержал  свою  апелляционную жалобу,  по  основаниям в ней  изложенным.

Представитель Жилищной инспекции в судебное заседание не явился, извещена.

На основании статей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя заинтересованного  лица, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела в порядке упрощенного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  заслушав заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.01.2014 в связи с обращением граждан административным органом была проведена внеплановая проверка жилого дома № 67 по пр. Степана Разина, г. Тольятти и выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России 27.09.2003 № 170, а именно: неисправность, отслоение штукатурного слоя стен в жилых помещениях кв. 200, кв. 208: наличие трещин, наружных стен на лоджии в кв. 212 (по диагонали); наличие трещин в стенах в помещении квартир кв. 200, кв. 208; разрушение стенового материала несущей стеновой панели в кв. 212, кв.196, чем нарушены п.п.а) п.10, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491.

По данному факту административным органом в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №ТАвз-2521 от 05.03.2014  и вынесено оспариваемое постановление от  18.03.2014  №ТАвз-2521 о привлечении общества   к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявления общество ссылается на отсутствие вины, т.к. им предприняты все зависящие от него меры по организации и обеспечению необходимого текущего, косметического и капитального ремонта указанного имущества.

Общество обращает внимание на регулярно проводимые им осмотры и  принимаемые необходимые меры по  устранению обнаруженных дефектов, в т.ч. на проведенный  09.10.2012 осмотр дома №67 по пр. Степана Разина.

По объяснениям общества, для проведения противоаварийных мероприятий в отношении спорного дома 24.09.2013 в мэрию г.о. Тольятти было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о выделении средств для выполнения работ по усилению несущих конструкций подъезда №6 данного дома; 31.01.2014 сотрудниками общества  проводился замер температуры торцевых стен данного дома; 31.03.2014 заместителю мэра - главе администрации Автозаводского района было направлено письмо с просьбой принять меры по устранению аварийного состояния данного дома; 04.04.2014 было направлено письмо мэру г.о.Тольятти с просьбой выделить средства на выполнение работ по усилению несущих конструкций данного дома.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административную ответственность влечет нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Спорный дом находится в управлении заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. По договору управления управляющая организация по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно статье 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктами 11, 13 Правил № 491 определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации.

В соответствии с пунктами 13, 14 Правил №491 осмотры общего имущества проводятся управляющей организацией, результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества.

Согласно пункту 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. N 170 (далее – Правила и нормы технической эксплуатации), и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пункты 4.2.1.3, 4.3.2 Правил  №170 предусматривает, что не допускаются деформации конструкций, отклонения конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей, причины и методы ремонта устанавливает специализированная организация, допустимая ширина раскрытия трещин в панелях 0,3 мм, в стыках -1 мм.; местные отслоения штукатурки  и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества установлены судом и полностью подтверждаются протоколом об административном правонарушении ТАвз-2521 от 05.03.2014, другими материалами настоящего дела. Обществом не были своевременно приняты все текущие, неотложные работы при содержании спорного многоквартирного жилого дома, не приняты меры по соблюдению установленных законом правил и норм в процессе содержания жилого дома, направленные на соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, а также соблюдение прав и законных интересов собственников помещений. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ЖКХ г.о. Тольятти» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ.

Доказательств обратного обществом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду и в материалы дела не представлено.

Нарушений