Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2014 по делу n А65-9168/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

24 сентября 2014 года                                                                       Дело № А65-9168/2014   

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 г.,

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014 г.,

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Апаркина В.Н., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Кариковой Валентины Ивановны – Карикова В.И., паспорт, Валеев Ш.В., доверенность от 26.02.2014г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – извещен, не явился;

от Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 июня 2014 г. по делу № А65-9168/2014 (судья Назырова Н.Б.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Кариковой Валентины Ивановны (ИНН 165700273229), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

третье лицо - Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Карикова Валентина Ивановна, г.Казань (заявитель) обратилась с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, (ответчик) о признании незаконным отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в продлении срока действия договоров аренды земельного участка №15579 от 23 июня 2011 года и №16443 от 13 июля 2012 года, обязании Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани заключить договоры аренды земельных участков, расположенных по ул. М. Чуйкова - на остановочном пункте городского общественного транспорта «Поликлиника №7» и по ул. Адоратского - на пересечении с ул. М.Чуйкова в Ново-Савиновском районе Казани, на новый срок.

Определением от 14.05.2014г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани" (третье лицо).

Заявитель ходатайствовал об изменении предмета требований: просил признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани по отказу в предоставлении в аренду на новый срок земельных участков по ул.М.Чуйкова и ул.Адоратского Ново-Савиновского района г.Казани, содержащемуся в письме от 14.03.2014 №4751 и обязать его устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем предоставлении в аренду на новый срок этих земельных участков. Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу – удовлетворить, принять по делу новый судебный акт; в удовлетворении заявления ИП Кариковой В.И.  отказать.

В апелляционной жалобе и в дополнении  к ней указывает, что то обстоятельство, что ИП Карикова В.И. на протяжении нескольких лет занимала земельный участок на основании заключенных договоров, не порождает у Ответчика обязательства после истечения срока их действия предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Податель жалобы ссылается на то, что постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 05.08,2011 №4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани на 2011-2015 годы» была утверждена схема размещения нестационарных объектов торговли на территории г.Казани. Однако, в материалах дела имеется постановление Исполнительного комитета г.Казани от 15.11.2012 №8305, которым приостановлено действие постановления Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 №4382, в связи с чем, по мнению подателя жалобы, возможность предоставления земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли отсутствует. Данное постановление опубликовано в «Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани» 06.12.2012, №47.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил заявленные требования ИП Кариковой В.И., поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства того, что оспариваемое решение Исполкома противоречит законодательству и нарушает права и законные интересы Заявителя.

В судебное заседание представители Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представитель индивидуального предпринимателя Кариковой Валентины Ивановны считает решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ИП Кариковой В.И., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №1823 от 13.04.2011 предпринимателю был предоставлен в аренду на три года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:110801:33 площадью 10 кв.м. для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения торгового павильона на остановочном пункте городского общественного транспорта «Поликлиника №7» по ул.Маршала Чуйкова, без права возведения капитальных сооружений (л.д. 11). В исполнение указанного Постановления 23.06.2011 был заключен договор аренды земельного участка №15579 сроком до 12.04.2014г., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ 12.12.2011г.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани №2143 от 04.04.2012 предпринимателю был предоставлен в аренду на два года из земель населенных пунктов земельный участок кадастровый номер 16:50:110803:71 площадью 15 кв.м. для целей, не связанных со строительством, а именно для установки торгового павильона по ул.Адоратского, без права возведения капитальных сооружений (л.д. 22). Во исполнение указанного Постановления 13.07.2012 был заключен договор аренды земельного участка №16443 сроком до 03.04.2014г., который зарегистрирован в Управлении Росреестра по РТ, что ответчиком не оспаривается.

На обращения заявителя к третьему лицу были даны ответы от 14.01.2014г. о том, что Комитетом подготовлен проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предоставлении гражданке В.И.Кариковой земельного участка по ул.Адоратского» (л.д. 20) и от 27.01.2014г. о том, что Комитетом подготовлен проект постановления Исполнительного комитета г.Казани «О предоставлении гражданке В.И.Кариковой земельного участка по ул.Маршала Чуйкова» (л.д. 9). Этими же письмами Комитет извещал, что для согласования проекта постановлений предприниматель будет приглашена дополнительно.

Письмами от 06.02.2014г. исх.№287/кзио и исх.№286/кзио комитет известил предпринимателя о том, что согласование проектов постановлений приостановлено в связи с тем, что ранее действующая схема размещения нестационарных объектов торговли на территории г.Казани признана утратившей силу (л.д. 10, 21).

После получения указанных писем предприниматель обратилась с заявлением к ответчику (вх.№4751 от 27.02.2014г).

Письмом от 14.03.2014г. №4751 (л.д. 7) ответчик указал, что обращение по вопросу предоставления в аренду на новый срок земельных участков по ул.М.Чуйкова и ул.Адоратского Ново-Савиновского района с целью размещения объектов мелкорозничной сети рассмотрено, и что возможность формирования и предоставления земельных участков для размещения нестационарных объектов торговли отсутствует. Отказ ответчиком мотивирован тем, что постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 15.11.2012г. №8305 приостановлено действие постановления Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 №4382 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани на 2011-2015 года».

При принятии решения об удовлетворении заявленных предпринимателем требований о признании указанных действий по отказу в предоставлении земельного участка в аренду суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Согласно п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 г. № 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Названное Положение вступило в законную силу с 01 марта 2013г.

Пунктом 6.5 названного Положения предусмотрено, что по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, если иное не предусмотрено договором аренды земельного участка. Условиями реализации преимущественного права на заключение нового договора аренды являются:

заблаговременное (не позднее чем за два месяца до истечения срока аренды земельного участка, если иной срок не предусмотрен договором аренды) обращение с заявлением о продлении срока аренды;

надлежащее исполнение арендатором своих обязанностей по договору аренды земельного участка.

Согласно п.6.6 Положения отказ в предоставлении земельного участка в аренду на новый срок следует при неисполнении или ненадлежащем исполнении арендатором своих обязанностей по договору аренды земельного участка.

При использовании преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка предоставление земельного участка в аренду осуществляется прежнему арендатору без проведения торгов.

Судом установлено, что заявителем соблюдены предусмотренные Положением условия на преимущественное право на заключение нового договора аренды земельных участков.

Судом первой инстанции правильно учтено, что , п.9.1 договора аренды №15579 от 23.06.2011 предусмотрено, что по истечении срока аренды земельного участка арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды данного земельного участка, кроме случаев, если место размещения объекта будет исключено из Плана-схемы дислокации в соответствии с внесенными изменениями. Аналогичный пункт содержится в договоре аренды от 13.07.2012 №16443.

Судом также правильно учтено, что во исполнение п. 6.5. Положения и п. 9.1 договора предприниматель заблаговременно, в январе 2014 года (то есть более чем за два месяца до истечения срока аренды земельных участков), обратился в уполномоченный орган (которым является третье лицо) с заявлением о продлении срока аренды. и что заявителем представлены доказательства надлежащего исполнения своих обязанностей по договорам аренды земельных участков. Согласно подготовленным третьим лицом актам сверок (л.д. 55-57), у заявителя имеется переплата по двум договорам аренды. Ответчик не представил доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении арендатором своих обязанностей, о наличии таких обстоятельств в суде не заявлял.

Судом правильно указано на то, что основания, по которым ответчик отказал предпринимателю в предоставлении земельных участков в аренду на новый срок, не предусмотрены ни Положением, ни договорами аренды.

Судом правомерно отклонен довод ответчика и третьего лица о невозможности предоставления земельных участков в аренду на новый срок в связи с отсутствием действующей схемы размещения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани была утверждена постановлением Исполнительного комитета г.Казани от 05.08.2011 №4382. Приостановление действие этого постановления самим Исполнительным комитетом г.Казани в данном случае не может служить основанием для отказа в предоставлении земельных участков в аренду.

Судом верно отмечено в решении, что направленные третьим лицом заявителю уведомления от 26.05.2014г.