Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А55-6088/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 сентября 2014 года                                                                             Дело № А55-6088/2014

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 17 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  22 сентября 2014 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Захаровой Е.И., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу – представитель не явился, извещено,

от общества с ограниченной ответственностью «Праголд»  - представителя Красовской Н.В., доверенность от 18.03.2014 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2014 года по делу                              № А55-6088/2014 (судья Гордеева С.Д.), принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Праголд», г.Тольятти, к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Н.Новгород, о признании незаконным и отмене постановления от 07.03.2014 №10-30/4/ЮД,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Праголд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик) от 07.03.2014 №10-30/4/ЮД.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, административный орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы сослался на ошибочный вывод суда о ненадлежащем извещении законного представителя ООО «Праголд» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В материалах дела имеется ходатайство генерального директора ООО «Праголд» Л.Н.Чувановой о представлении информации, из которого следует, что ООО «Праголд» 03.03.2014 в 11 час.58 мин. получена информация о необходимости явки 04.03.2014 в 11 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении по делу № 10-30/4/ЮД. При этом необходимо отметить, что данная информация была доставлено в адрес заявителя именно телефонограммой, которую суд в своем решении не считает доказательством извещения законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При этом в соответствии с частями 1, 3 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью (генеральный директор, президент и другие) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.

Следовательно, законный представитель заявителя (генеральный директор Л.Н.Чуванова) на дату 03.03.2014 был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, Межрегиональным управлением при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Праголд» не было допущено процессуальных нарушений.

Кроме того, материалами дела подтвержден факт совершения ООО «Праголд» вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу с учетом доводов апелляционной жалобы, отзыва, выступлений представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

07.03.2014 ответчиком в отношении заявителя вынесено постановление №10-30/4/ЮД о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Праголд» привлечено к ответственности, предусмотренной ст.14.19 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Статьей 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте – предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В постановлении № 10-30/4/ЮД от 07.03.2014г. событие правонарушения описано следующим образом: с 01.07.2013г. основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков в соответствии с требованиями п.2 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (далее автоматические средства измерения). В соответствии с требованиями п. 19 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта готовой продукции, объема готовой продукции (далее порядок оснащения), утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012г. № 351 после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования автоматические средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее территориальный орган) по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

Пломбирование автоматических средств измерения осуществляется в соответствии с возложенными на территориальный орган полномочиями на основании заявления о готовности к пломбированию автоматических средств измерения.

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определен Правилами учета объема производства и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования произведенных мощностей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.06.2006г. № 380.

Пунктами 8,9 Правил определен порядок учета объема производства пива. и пивных напитков с использованием показателей, определяемых автоматическими средствами измерения.

Таким образом, учет объема производства пива осуществляется с применением автоматических средств измерения и учета, отвечающих требованиям Порядка оснащения.

В соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ требования по оснащению основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения не распространяются на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год при условии, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти не принято решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции в порядке, установленном п.6 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ.

Согласно п.6 ст.14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительный власти расчет производственной мощности в отношении данного оборудования.

Административным органом в оспариваемом постановлении указано, что в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что в 2013году в адрес территориального органа не поступало заявление ООО «Праголд» о готовности к пломбированию автоматических средств измерения, в связи с чем пломбирование автоматических средств измерения ООО «Праголд» территориальным органом в 2013году не осуществлялось. Заявителем также не направлен в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка расчет производственной мощности основного технологического оборудования.

Однако, как установлено судом, ООО «Праголд» в адрес МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу расчет мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по каждому виду продукции был отправлен 27.09.2013г. по электронной почте на адрес [email protected], также 27.09.2013г. в адрес Росалкогольрегулирования по адресу местонахождения: 125993, г.Москва, пл. Миусская, д.3, стр.4 была отправлена почтовая корреспонденция с указанным выше расчетом.

Доказательств обратного управлением в ходе рассмотрения дела не представлено.

Согласно указанного расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по каждому виду продукции, производственная мощность в целом по организации ООО «Праголд» составляет 67,6 тыс. декалитров в год, что является меньше 300 тысяч декалитров в год.

Таким образом, в соответствии с п.2 ст.8 Федерального закона № 171-ФЗ, требования по оснащению ООО «Праголд» основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения не распространяются на основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год.

С 01.07.2013 года основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. В соответствии с требованиями пункта 19 Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 26.11.2012г. № 351 после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования автоматические средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

Так, в соответствии с п.6 ст. 14 ФЗ РФ № 171 -ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распитая) алкогольной продукции» «Организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет производственной мощности в отношении данного оборудования.

Порядок составления расчета производственной мощности и его форма устанавливаются уполномоченным    Правительством    Российской    Федерации    федеральным    органом исполнительной власти.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти рассматривает представленный расчет производственной мощности в течение 30 дней со дня его получения. Указанные организации представляют этот расчет в письменной форме или в форме электронных документов.

Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти до принятия решения о допустимости или недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции проводит обследование данного оборудования в целях установления достоверности расчета производственной мощности, представленного указанными организациями.

При выявлении в представленном расчете производственной мощности недостоверной информации, свидетельствующей о превышении производственной мощности, указанной в абзаце шестом пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительней власти принимает решение о недопустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции.

Использование основного технологического оборудования для производртва пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции