Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 по делу n А65-5914/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 г. N 70-ЗРТ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан", в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006 г. N 70-ЗРТ "Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан", организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:

- равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;

- осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.

В силу ст. 11 Закона РТ N 70-ЗРТ государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Пункт 6 Главы 2 вышеназванного положения гласит, что заказчик в случае расторжения или прекращения договора на осуществление пассажирских перевозок, а также в случае одностороннего отказа заказчика или перевозчика от исполнения заключенного им договора объявляет конкурс в течение одного месяца с момента расторжения, прекращения или отказа от исполнения договора.

Предметом конкурса является заключение договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения с соблюдением требований, указанных в конкурсной документации, соответствующих законодательству Российской Федерации и закона Республики Татарстан от 13.11.2006 № 70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан». Объектом конкурса являются лоты (лот), включающие в себя один или несколько маршрутов с указанием необходимых параметров (начало и конец маршрута, количество и потребительские характеристики подвижного состава, интервалы движения или количество рейсов). Извещение о проведении конкурса размещается на официальном сайте заказчика в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не менее чем за 30 дней до дня проведения конкурса. По результатам конкурса с перевозчиком заключается договор на осуществление пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения. Договор на осуществление пассажирских перевозок дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

В целях осуществления пассажирских перевозок по маршрутам №515 (откорректирован на №115) №501 и №502 (откорректированы на №101 и №102), №504, №505, №513, №514 (откорректированы на №104, №105, №113, №114), №506 (откорректирован на №106), №507 (откорректирован на №107), №508 (откорректирован на 108), №509, №510, №511, №512 (откорректированы на №109, W№110, №111, №112) в 2009 году Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ был проведен открытый конкурс, по итогам которого были заключены договоры с победителями ИП Валиуллиным Н.Х. (договор №1 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года) ИП Тимергалиным P.P., (договора №8 и №9 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года), ИП Габдрахмановым P.M., (договора №4, №5, №6, №7 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года), ИП Потаповым А.С, (договор №10 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года), ИП Шаймухаметовым Р.А., (договор № 3 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года), ИП Айдаровым Э.М., (договор №2 от 01.12.2009 года, сроком действия до 30.11.2012 года), ИП Тухбатуллиным Р.Г., (договора №12, №13, №14, №15 от 01.12.2009 года, сроком действия до 01.12.2012 года).

После истечения срока действия указанные договоры были продлены Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района РТ и индивидуальными предпринимателями на внеконкурсной основе согласно вышеуказанным дополнительным соглашениям, продлевающим срок действия договоров до 30.11.2017 года. Какие-либо извещения о проведении конкурса на пассажирские перевозки в средствах массовой информации Тукаевского муниципального района не опубликовывались. Указанные дополнительные соглашения заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для заключения таких договоров.

В нарушение положений антимонопольного законодательства Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района РТ ограничился только тем, что выбрал определенных хозяйствующих субъектов для осуществления пассажирских перевозок и заключил с ними дополнительные соглашения на внеконкурсной основе.

В пункте 2 части 1 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 ФЗ «О защите конкуренции», целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции»).

В силу статьи 4 Закона №135-Ф3 признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Совершенные действия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ИП Валиуллина Н.Х., ИП Тимергалина P.P., ИП Габдрахманова P.M., ИП Потапова А.С, ИП Айдарова Э.М., ИП Тухбатуллина Р.Г., привели к достижению антиконкурентной договоренности по продлению сроков действий заключенных между сторонами договоров на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Тукаевского муниципального района.

В соответствии со статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Пунктом 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Осуществление согласованных действий в виде договоренности в письменной форме, содержащейся в дополнительных соглашениях с ИП Валиуллиным Н.Х. (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №1 от 01.12.2009г. по маршруту №115), с ИП Тимергалиным P.P. (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №8 от 01.12.2009г. по маршруту №101), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №9 от 01.12.2009г. по маршруту №102), с ИП Габдрахмановым P.M. (дополнительное соглашение от 01.12,2012г. к договору №4 от 01.12.2009г. по маршруту №104), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №5 от 01.12.2009г. по маршруту №105), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №6 от 01.12.2009г. по маршруту №113), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №7 от 01.12.2009г. по маршруту №114), с ИП Потаповым А.С. (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №10 от 01.12.2009г. по маршруту №106), с ИП Айдаровым Э.М. (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №2 от 01.12.2009г. по маршруту №108), с ИП Тухбатуллиным Р.Г. (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №12 от 01.12.2009г. по маршруту №109), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №13 от 01.12.2009г. по маршруту №110), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №14 от   01.12.2009г. по маршруту №111), (дополнительное соглашение от 01.12.2012г. к договору №15 от 01.12.2009г. по маршруту №112), является нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции», в части заключения дополнительных соглашений к договорам на выполнение пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам в Тукаевском муниципальном районе без проведения конкурсных процедур, что предоставило преимущество указанным индивидуальным предпринимателям по отношению к иным хозяйствующим субъектам, работающим на рынке пассажирских перевозок, путем предоставления им прав осуществления пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам Тукаевского муниципального района и привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению, конкуренции.

Таким образом, антимонопольным органом сделан обоснованный вывод, что спорные дополнительные соглашения заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для заключения таких договора, что противоречит требованиям закона.

Изложенные обстоятельства правомерно были расценены антимонопольным органом в качестве нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку подобные  действия создают более выгодные условия  деятельности ( преимущество) для заявителя по настоящему делу по отношению к иным  хозяйствующим субъектам, работающим на рынке пассажирских перевозок, заключающихся  в предоставлении права к осуществлению пассажирских перевозок по городским автобусным маршрутам без проведения открытых торгов, что в свою очередь, приводит или может привести к  недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Однако, в ходе судебного разбирательства заявителем не были представлены доказательства того, что ими предпринимались меры для недопущения нарушения антимонопольного законодательства путем организации открытого конкурса на организацию пассажирских перевозок.

Как указывалось выше, согласно пункту 7 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Предоставление транспортных услуг означает, что данные услуги должны предоставляться с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе требований Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Спорные дополнительные соглашения заключены без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для заключения таких договоров, что противоречит требованиям закона.

Напротив, в нарушение положений антимонопольного законодательства  муниципальный заказчик выбрал определенного хозяйствующего субъекта для осуществления пассажирских перевозок и заключил с ним договор на внеконкурсной основе.

Вопрос правовой оценки аналогичных дополнительных соглашений к договорам на оказание услуг по перевозке пассажиров выражен в Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 3 марта 2011 по делу N А57-2490/2010.

Принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении заявителем требований ст. 16 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Выводы суда в части удовлетворенных требований антимонопольным органом не обжалуются, возражений по ним в суде апелляционной инстанции не приведено.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Доводы апелляционной жалобы, проверенные судом апелляционной инстанции,  не свидетельствуют  об отсутствии нарушений со стороны заявителя требований ст. 16 Федерального Закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" и о наличии оснований, предусмотренных статьей