Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу n А65-6088/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

закона 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 №576 «О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю» решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием определён пунктом 5 статьи 30, статьями 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка начинается с выбора земельного участка и принятия в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта. При этом процедура выбора земельного участка последовательна.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Затем, в силу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Как было установлено антимонопольным органом, схема расположения земельного участка, с кадастровым номером 16:52:060204:3970, расположенный по адресу: г.Набережные Челны, ул.Татарстан, д. 15 был сформирован на основании заключения №80 по результатам публичных слушаний комиссии по правилам землепользования и застройки города Набережные Челны от 02.11.2011, результат, которого был  опубликован в газете «Челнинские известия» от 11.11.2011 №114 п.44.

Гражданин Гасимов И.И. 27.11.2012 обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением (вх.№6185-6) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:3970 в аренду для строительства административного здания.

В газете «Челнинские известия» №99 21 декабря 2012 года Исполнительный комитет города Набережные Челны опубликовал объявление о предстоящем предоставлении земельного участка.

Ознакомившись с вышеуказанным объявлением о предстоящем предоставлении земельного участка, 27.12.2012  ООО «Сладкоежка» также обратилось в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением (вх.№6740-6) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:3970 в аренду для строительства торгово-офисного здания.

Между тем, ранее 09 ноября 2012 года ООО «Сладкоежка» обращалось в администрацию с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, в котором просило выделить ему в аренду земельный участок общей площадью 200 кв. метров для строительства административного здания по адресу: г.Набережные Челны, ул.Татарстан. д.15.

В соответствии с процедурой предварительного согласования мест размещения объектов (29 декабря 2012 года распоряжением №905-р от 29 декабря 2012 года ООО «Сладкоежка» было предварительно согласовано размещение административного здания на спорном земельном участке)  было вынесено постановление от 16.04. 2013 №2543 о предоставлении ООО «Сладкоежка» в аренду сроком на 5 лет,  из земель населенных пунктов, земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 16:52:060204:3970.

По мнению антимонопольного органа, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны, необоснованно и незаконно отказал гр.Гасимову И.И. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, приняв решение выделить этот земельный участок в аренду ООО «Сладкоежка», тем самым предоставив преимущество данному хозяйствующему субъекту. Антимонопольный орган указал, что  Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны, нарушил положения статьи  15 закона о защите конкуренции,  предоставив в аренду ООО «Сладкоежка» земельный участок с кадастровым номером 16:52:060204:3970 при наличии у него на испрашиваемый земельный участок двух заявок  без проведения торгов.

Указанный вывод  сделан  антимонопольным  органом, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10 если на данный земельный участок претендуют несколько лиц (по мнению антимонопольного органа в рассматриваемом  случае  это ООО «Сладкоежка» и гр. Гасимов И.И.), то в ситуации, когда на испрашиваемый земельный участок подано несколько заявок с предварительным согласованием места размещения объекта право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам п.4 ст.30 ЗК РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно счел, что такой вывод  антимонопольным  органом  был сделан без учета следующих обстоятельств дела.

Как уже  было указано судом выше, 27.11.2012 Гасимов И.И. обратился в Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны с заявлением (вх.№6185-6) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:52:060204:3970 в аренду для строительства административного здания.

Однако  10.12.2012. Гасимовым И.И. было подано заявление в МУП г. Набережные Челны Служба градостроительного развития о снятии с рассмотрения заявления за вх.№6185-6 от 27.11.2012 о предоставлении земельного участка в аренду под строительство административного здания, расположенного по адресу: г.Набережные Челны, ул.Татарстан в районе дома 24/06 (д.15) площадью 200 кв.м., кадастровый номер участка 16:52:060204:3970 (т.1, л.д.142).

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в  рассматриваемом случае  в соответствии с действующим законодательством, поскольку после опубликования в газете информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду заявления от других лиц на данный земельный участок не поступили, то земельный участок предоставляется лицу, которое изначально обращалось с заявлением о формировании данного земельного участка, то есть, минуя  процедуры реализации прав на земельные участки через аукцион (торги).

Таким образом, поскольку на испрашиваемый земельный участок после опубликования в газете информационного сообщения о намерении предоставления земельного участка в аренду была подана одна заявка ООО «Сладкоежка», то в соответствии с процедурой согласования мест размещения объектов, 16.04.2013 постановлением №2543 ООО «Сладкоежка»  был предоставлен земельный участок сроком на пять лет, из земель населенных пунктов, земельный участок площадью 200 кв.м. (кадастровый номер 16:52:060204:3970), права и обязанности по которому впоследствии, были переданы Гасимой Р.К.

Суд также считает необходимым отметить, что под диспозицию части 1 статьи 15 Закона о конкуренции подпадают не любые действия органов государственной власти, препятствующие осуществлению хозяйствующими субъектами предпринимательской деятельности, а только те, которые приводят или могут привести к недопущению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

При этом следует учитывать то, что под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) существенно снижается возможность конкуренции.

Устранение конкуренции свидетельствует о том, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) постепенно устраняется (минимизируется) возможность конкуренции.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения Исполнительным комитетом муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан каких-либо действий в ущерб конкурентным отношениям по преимущественному принципу.

С учетом  изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что антимонопольный орган  не представил достаточных доказательств, подтверждающих обоснованность принятого решения, в связи, с чем оно подлежит признанию недействительным, как и принятое на его основании предписание, а требования заявителя -  подлежащими удовлетворению.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, были предметом исследования арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении спора по существу, судом первой инстанции проверены и правомерно, с учетом установленных по делу обстоятельств, признаны несостоятельными. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Расходы по госпошлине, согласно  статьям 110 АПК РФ и  333.21 НК РФ,  относятся на заявителя апелляционной жалобы, однако взысканию не подлежат с связи с освобождением государственных органов от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.06.2014 по делу № А65-6088/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан  - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                             Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                           А.А. Юдкин

В.С.Сёмушкин