Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А55-29165/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

            ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]     www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]. ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 сентября 2014 года                                                                          Дело № А55-29165/2013

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена: 01 сентября 2014 года

Постановление в полном объеме изготовлено:  04 сентября 2014 года                                                                       

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Драгоценновой И.С.,

судей Поповой Е.Г., Захаровой Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис» - представителя Воронова Е.Е., доверенность от 20.12.2013 года,

от Управления Росреестра по Самарской области – представителя Пузанова В.В., доверенность от 30.12.2013 года № 12-8872,

от Мэрии г.о. Тольятти – представителя не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале № 3, дело по  апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года  по делу                       № А55-29165/2013 (судья Гордеева С.Д.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мегаполис»,  Самарская область, г. Тольятти, к Управлению Росреестра по Самарской области, г. Самара, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Мэрия г.о. Тольятти, Самарская область, г. Тольятти, об оспаривании постановления от 18 декабря 2013 года и предписания от                                     13 декабря 2013 года,

                                                    УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мегаполис» (далее – заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Росреестра по Самарской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене  постановления от 18 декабря 2013 года и предписания от 13 декабря 2013 года

Решением Арбитражного суда Самарской области от 02 июня 2014 года  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

По мнению подателя жалобы, судом сделан ошибочный вывод о допущенном заявителем нецелевом использовании земельного участка, поскольку материалы дела не содержат таких доказательств.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 23.07.2014 представитель Мэрии г.о. Тольятти не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен.

В судебном заседании 23.07.2014 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 час. 00 мин.            30.07.2014. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected].

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В судебное заседание 30.07.2014 после перерыва представители ответчика, третьего лица, не явились, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещены.

Рассмотрение апелляционной жалобы отложено с 30.07.2014 на 01.09.2014.

О времени и месте нового судебного заседания лица, участвующие в деле, поставлены в известность определением об отложении судебного разбирательства.

Информация о принятии, перерыве, отложении  апелляционной жалобы, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В связи с нахождением судьи Филипповой Е.Г. в очередном ежегодном отпуске в составе суда в судебном заседании, назначенном на 01.09.2014, определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 произведена замена судьи Филипповой Е.Г. на судью Захарову Е.И. На данное обстоятельство указано в протоколе судебного заседания. В соответствии с частью 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи Филипповой Е.Г. на судью Захарову Е.И. рассмотрение дела начато сначала.

Представитель заявителя в судебном заседании просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание 01.09.2014 представитель Мэрии г.о. Тольятти не явился, о месте и времени судебного разбирательства надлежаще извещен, в связи с чем, апелляционная жалоба в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ рассмотрена в его  отсутствие.

Апелляционная жалоба на судебный акт арбитражного суда Самарской области рассмотрена в порядке, установленном ст.ст.266-268 АПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1350 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Жилина, д.13а, с кадастровым номером 63:09:0301160:2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ № 710054 от 13.10.2007г. (т.1, л.д.52).

Ответчиком в ходе проверки установлено, что указанный земельный участок используется для строительства многоквартирного жилого дома, тогда как, согласно сведениям ГКН, указанным в кадастровом паспорте земельного участка № 63-00-102/12-144347 от 20.04.2012 г., в графе «Разрешенное использование» указано: для дальнейшей эксплуатация здания (водонапорной башни).

По указанному факту ответчиком составлен Акт проверки № 734/2013 от 13.12.2013 т.1,л.д.10-11) и протокол об административном правонарушении от 13.12.2013 г. по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ (т.1, л.д.46).

Управлением Росреестра вынесено постановление по делу № 459/2013 от 18.12.2013г. о привлечении заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием ( т.1, л.д.43).

13 декабря в адрес ответчика вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 13 марта устранить допущенное нарушение.

Заявитель, полагая, что вынесенные постановление и предписание являются незаконными и нарушают его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд, отказывая в удовлетворении заявления, сделал вывод о том, что заявителем допущены нарушения, выраженные в использовании земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301160:2 для строительства жилого дома, тогда как согласно сведениям Государственного кадастра недвижимости, разрешенное использование земельного участка: для дальнейшей эксплуатации здания (водонапорной башни).

Для соблюдения законодательства в области землепользования заявитель обязан был изменить вид разрешенного использования в случае использования земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома. Поскольку доказательства изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка заявителем не представлены, оспариваемые ненормативные акты являются законными.

Однако, судом не учтено следующее.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи предусмотрена административная ответственность в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Частью 2 ст. 37 ГрК РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.2013г. №1236 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (в новой редакции).

Частью 4 ст. 20 Правил землепользования предусмотрено, что землепользователи самостоятельно выбирают основные и вспомогательные виды разрешенного использования конкретной территориальной зоны без дополнительных разрешений и согласований, с учетом соблюдения требований технических регламентов, санитарных норм, Нормативов градостроительного проектирования Самарской области, публичных сервитутов, предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции, ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных в зонах с особыми условиями использования территории, и другими требованиями, установленными в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 4 ст. 6 ПЗЗ г.о. Тольятти, градостроительные планы земельных участков выданные до вступления в силу настоящих Правил, решений о внесении изменений в Правила являются действительными.

Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 19.11.2010 № 12051-р/5, в отношении спорного земельного участка, утвержден градостроительный план № RU63302000-0000000000000652, который, в силу п. 4 ст. 6 ПЗЗ г.о. Тольятти, является действительным.

В силу ч. 5 п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса, в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Пунктом 2 ГПЗУ № RU63302000-0000000000000652 определено, что к основным видам разрешенного использования спорного земельного участка, помимо прочего, относится строительство многоквартирных домов 5-35 этажей с подземной автостоянкой.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 63:09:0301160:2 относится к категории земель: Земли поселений, и к градостроительной зоне Ж-4 (Зона многоэтажной жилой застройки) (т.1, л.д. 91-97).

Статьей 37 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти, установлено, что для зоны Ж-4 к основным видам разрешенного использования отнесено их использование, в частности, под многоквартирные многоэтажные жилые дома без встроенно-пристроенных помещений делового, культурного и обслуживающего назначения с обеспечением машино-местами от 2/3 количества квартир в доме; многоквартирные многоэтажные жилые дома с обеспечением машино-местами от 2/3 количества квартир