Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009 по делу n А55-14084/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

14 января 2009 года                                                                       Дело № А55-14084/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2009 года

Постановление в полном объеме изготовлено 14 января 2009 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Зиборев А.В. доверенность от 16 сентября 2008 г. № 7,

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Зарифов И.Р. доверенность от  11 января 2009 г. №12-03,

от Федерального государственного учреждения «Национальный парк «Самарская Лука» - не явился, извещен,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2008 г. по делу № А55-14084/2008 (судья Бойко С.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волга-Плюс», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Волга-Плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – ответчик, регистрирующий орган) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации договора № 11 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 30 сентября 2004 года, размером 1 га, кадастровый номер земельного участка 63:17:02 13 013:0013, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 27 и об обязании произвести государственную регистрацию договора № 11 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 30 сентября 2004 года, с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21 ноября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обжалуемый отказ УФРС по Самарской области противоречит требованиям  ст.ст. 18, 20, Федерального закона от 21 июня 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», нарушает права и законные интересы заявителя, так как препятствует осуществлению им прав арендатора на земельный участок  с кадастровым номером 63:17:02 13 013:0013, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 27.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что оформление ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» договора № 11 от 30 сентября 2004 г. аренды спорного земельного участка в отсутствие зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования на данный земельный участок является нарушением действующего законодательства РФ; поскольку договор аренды спорного земельного участка от 30 сентября 2004 г. № 11 считается незаключенным, то, соответственно, постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 подлежит применению к спорным правоотношениям; согласно п. 4 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распоряжаться этим земельным участком; применение к  спорным правоотношениям по распоряжению земельным участком, отнесенным к категории земель особо охраняемых территорий, Федерального закона «Об особо охраняемых территориях» от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ, Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного постановлением Правительства от 03.08.1996 г. № 926, без учета положений гражданского и земельного законодательства является грубым нарушением действующего законодательства РФ; ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» при проведении соответствующего конкурса не только допустило вышеуказанные нарушения норм действующего законодательства, но и грубо нарушило нормы земельного законодательства РФ, проводя конкурс на земельный участок, который согласно ст. 6 ЗК РФ в принципе не являлся объектом земельных отношений, как не прошедший государственный кадастровый учет; на момент проведения вышеуказанного конкурса надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский фонд федерального имущества (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука»; в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Правительством Российской Федерации решения о проведении торгов спорных земельных участков.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что на момент проведения конкурсов надлежащим организатором торгов мог быть исключительно Российский  фонд  федерального  имущества  (его отделения), а не ФГУ «Национальный парк «Самарская лука»; после 31.10.2001 года (вступление в действие Земельного кодекса РФ), ФГУ НП «Самарская Лука» не вправе совершать договоры аренды земельных участков, принадлежащих ему на праве постоянного (бессрочного) пользования; договор аренды не содержит указания на категорию земельного участка, определенную в статье 7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, названный договор не содержит сведений о предмете договора, условиях, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида; распоряжение земельными участками без предварительной регистрации права федеральной собственности является нарушением Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»; пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 устанавливается обязательность нотариальной формы к договорам аренды земельных участков, однако названное требование в рассматриваемом случае не соблюдено; предоставление земельного участка осуществлялось с существенным нарушением установленного дифференцированного режима охраны территории национального парка; в настоящий момент действуют Правила подготовки и заключения договора аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2007 г. №47, однако представленный договор аренды названным правилам не соответствует.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии № 4/н 1 от 30 сентября 2004 года (л.д. 37-38), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Волга-Плюс» был заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» № 11 от 30 сентября 2004 г. (л.д. 39-41, т.1).

23 июня 2006 г. оформлено Дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указан кадастровый номер земельного участка 63:17:02 13 013:0013 (л.д. 42, т. 1).  

Общество с ограниченной ответственностью «Волга - Плюс» обратилось в Управление федеральной регистрационной службы по Самарской области с заявлением о регистрации договора аренды № 11 от 30 сентября 2004 г.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 02 сентября 2008 года № 01/191/2008-055 заявителю было отказано в государственной регистрации вышеназванного договора (л.д. 26-36, т.1).

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанного отказа в государственной регистрации договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является неосновательной, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка, что в соответствии с п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, 23 июня 2006 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к договору, в котором содержится как кадастровый номер земельного участка, так и категория земель: земли особо охраняемых территорий. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод подателей жалоб о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» регулировался Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 августа 1996 г. № 926.

В соответствии с пунктом 2 указанного Положения земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на территориях национальных парков, намечаемые