Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2008 по делу n А55-7649/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и жилищно - коммунальному комплексу от 29 октября 2002 г. № 150 утверждена Инструкция о порядке разработки, согласовании, экспертизы и утверждения градостроительной документации, которая включена в Систему нормативных документов в строительстве (СНиП 11-04-2003) (Постановление Госстроя РФ от 27.02.2003 г. № 27).     

Часть 2.3 указанной инструкции предусматривает, что градостроительная документация о застройке территорий поселений включает в себя:     

- проекты планировки частей территорий поселений (далее - проект планировки);     

- проекты межевания территорий;     

- проекты застройки кварталов, микрорайонов, других элементов планировочной структуры поселений (далее - проект застройки).     

Часть 1 пункта 3.2.1 указанной инструкции предусматривает, что проект планировки - градостроительная документация, разрабатываемая для частей территорий поселений.     

На территории городского округа Самара в настоящее время действуют:

- Правила застройки и землепользования в городе Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. № 61;

- Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 г. № 539.     

Вместе с тем, проекты планировки и межевания ряда территорий до настоящего времени уполномоченными органами  не разработаны.     

Согласно ст.42 Градостроительного кодекса  РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.     

В соответствии со ст.43 Градостроительного Кодекса  РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.     

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Суд правильно указал в решении, что установление границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков не является основанием, перечисленным в п.4 ст.28 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка под строительство.     

Испрашиваемые ООО «Глобал»  земельные участки, согласно Постановлению от 26.04.2001 г. №61 «Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самаре»,  расположены в зоне Ж-2 (зона малоэтажной и смешанной застройки),  что соответствует разрешенному  строительству банно-оздоровительных комплексов, на данных земельных участках.     

Доказательств наличия оснований для отказа в выборе земельных участков и предварительном согласовании места размещения объектов Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара  суду не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при отсутствии проекта планировки территории и соответственно проектов межевания земельного участка, испрашиваемого не для жилищного строительства, в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обязан обеспечить выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Ссылка подателя жалобы на то, что земельный участок, испрашиваемый заявителем, относится к природоохранной зоне, не может быть принята во внимание, так как доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, Департаментом в суд не представлено.

Напротив, как следует из отзыва Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области и приложенной к нему выдержки из карты правового зонирования, являющейся приложением к правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61, земельный участок расположен в зоне Ж-2, которая допускает строительство обозначенного ООО «Глобал» объекта, испрашиваемый участок не отнесен к природоохранной территории.

Ссылка подателя жалобы на заявление Министерства транспорта связи и автомобильных дорог Самарской области от 23 июня 2008 г. № ЛИС-2828/884 является неосновательной, так как это обстоятельство не было указано в качестве причины оспариваемых действий, выразившихся в издании заключения о невозможности подготовки акта выбора проекта границ земельного участка для размещения банно-оздоровительных комплексов.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 03 сентября 2008 г. по делу № А55-7649/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    В.В. Кузнецов

Т.С. Засыпкина