Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А55-15621/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление вынесено в строгом соответствии с нормами Кодекса  Российской Федерации об  административных  правонарушениях  и  с учетом всех обстоятельств дела.

Суд  апелляционной  инстанции соглашается  с выводами суда первой инстанции  в том, что при данных обстоятельствах отсутствуют правовые основания для  удовлетворения требований заявителя.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что  суд первой инстанции неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение по делу, выводы сделанные судом не соответствуют обстоятельствам дела. По мнению заявителя дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица - ООО «Агро- продукт».

Апелляционный суд отклоняет данный довод, как несоответствующий действительности.

           Так, о рассмотрении дела об административном правонарушении законный представитель юридического лица был извещен надлежащим образом (о чем имеется подпись в протоколе об административном правонарушении).

           На рассмотрении дела об административном правонарушении, законный представитель юридического лица - и.о. директора Дворянинова Р.Н.- присутствовала. Данный факт подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении №383 от 30.09.2008г. и,  как свидетельствуют материалы дела, не опровергался заявителем при рассмотрении жалобы в суде первой инстанции. Постановление по делу об административном правонарушении было объявлено немедленно по окончании рассмотрения. От получения постановления по делу законный представитель юридического лица отказался, о чем так же сделана запись в постановлении. В соответствии со ст.29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении было направлено по почте, в адрес юридического лица, и получено 09.10.2008г. о чем свидетельствует уведомление о вручении письма с постановлением.

Таким образом, судом первой инстанции в полном объеме был проверен процессуальный порядок привлечения к ответственности.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что он не занимается деятельностью по оптовой и  розничной торговле, суд первой инстанции не указал те виды деятельности, которыми в действительности занимается - ООО «Агро-продукт».

Предметом деятельности предприятия, в соответствии с уставом предприятия являются: оптовая и розничная торговля промышленными и продовольственными товарами, посреднические услуги, производство, переработка и реализация с/х продукции и т.д.

Как усматривается из материалов дела  и  установлено судом первой инстанции,  временные торговые павильоны торгового комплекса «Хлебная площадь» принадлежат заявителю, некоторые торговые павильоны торгового комплекса переданы в аренду юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям осуществляющими торговлю промышленными и продовольственными товарами, в результате деятельности которых образуются отходы производства и потребления.

ООО «Агро-Продукт» осуществляет сбор и временное хранение отходов производства и потребления, образующихся в результате очистки прилегающей к объекту территории, а также деятельности  всех  временных торговых павильонов торгового комплекса «Хлебная площадь», для чего на территории торгового комплекса установлено 2 контейнера для сбора и временного хранения отходов.  Вывоз отходов из контейнеров осуществляется согласно договора  № 10661 от 01.01.08 между ООО «Агро-Продукт» и ОАО «СпецАвтоТранс». В соответствии с чем, именно заявитель осуществляет деятельность по обращению с отходами (сбор, временное хранение). А также осуществляет размещение отходов производства и потребления в окружающей среде, так как согласно договору на вывоз отходов именно заявитель (а не арендаторы) обеспечивает сбор и передачу отходов для вывоза.

В апелляционной жалобе заявитель  утверждает, что смет с территории не является опасным отходом, а твердые бытовые отходы относятся к V классу опасности  - практически не опасным отходам, в соответствии с чем, обществом не осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, а следовательно на ООО «Агро-продукт» не распространяются требования природоохранного законодательства.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказом МПР РФ №511 от 15.06.01г. утверждены критерии опасности отнесения опасных отходов к классам опасности. Класс опасности отходов устанавливается по степени вредного воздействия на окружающую природную среду. При непосредственном воздействии опасного отхода на нее.

Как правильно указал суд первой инстанции в решении, отходы подразделяются на 5 классов опасности. С 1 по 5-й по мере снижения степени опасности для ОПС. При этом, никаких иных (в том числе и нулевых классов опасности) нормативными документами не предусмотрено. Сам факт отнесения товара, сырья или изделия в разряд отходов предопределяет его отнесение к одному из 5 классов опасности для ОПС. Не опасных отходов НЕТ! Федеральным классификатором отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 N 786 отходы, отходы бумаги, отходы картона, смет с территории образованные от уборки  территории       и       помещений       оптово-розничной      торговли продовольственными товарами отнесены к V классу опасности.

В протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано на наличие отходов производства и потребления - смет с территории и др.

В вышеуказанном классификаторе отходов, отходы, образующиеся от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами (смет с территории, твердые бытовые отходы, упаковка и другие отходы,  образующиеся от оптово-розничной торговли продовольственными товарами), имеют код 9120110001005 - V класс опасности отходов.

Данный довод был рассмотрен судом первой инстанции, что подтверждается указанием на данный  код  в оспариваемом решении суда.

В соответствии с изложенным смет с территории, твердые бытовые отходы являются опасными отходами - 5 класса опасности, а так как обществом осуществляется деятельность по сбору и временному хранению отходов производства и потребления, образующихся в результате очистки прилегающей к объекту территории, а также деятельности всех временных торговых павильонов торгового комплекса «Хлебная площадь», осуществление Заявителем деятельности по обращению с отходами производства и потребления не вызывает сомнения.

Заявитель указывает в апелляционной жалобе на то, что суд первой инстанции не принял во внимание то обстоятельство, что  у ООО «Агро-продукт» отсутствует необходимость представления 2-ТП (отходы) отчетности, так как данная организация не включена в перечень организаций, обязанных представлять отчетность, кроме того срок привлечения к ответственности за данное правонарушение истек - 03 апреля 2008г.

Апелляционный суд отклоняет данный довод заявителя.

Основополагающей формой учета в области обращения с отходами является форма статистической отчетности 2-ТП(отходы).

Данная форма утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 25 июля 2002 года №157 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Отчет 2-ТП(отходы) - юридический документ с печатью предприятия и подписью руководителя и ответственного лица, в котором показаны фактические объемы образования отходов и все их дальнейшее движение.

Конкретные списки предприятий обязанных предоставить статистический отчет – отсутствуют. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 19 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Отчет 2-ТП представляется ежегодно в срок до 3 февраля (следующего за отчетным годом, то есть отчет за 2007 год должен быть представлен до 3 февраля 2008г.). Давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ - 1 год! В соответствии с чем, данные доводы Заявителя необоснованны.

              Иные доводы, приведенные ООО «Агро-Продукт» в апелляционной жалобе, также являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы  не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда от 10.11.2008г. принято с соблюдением норм процессуального и материального права, является обоснованным и  подлежит оставлению без изменения.

Исходя из положений ч.4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 ноября 2008 года по делу                       №А55-15621/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Агро-Продукт»- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          А.А. Юдкин

                                                                                                          Е.Г. Попова