Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 по делу n А65-12339/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

22 декабря 2008 года                                                                         Дело № А65-12339/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  22 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен;

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы

Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань, и   муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2008 г.

по делу № А65-12339/2008 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению гаражного кооператива «Арфа», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив «Арфа», г. Казань (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - первый ответчик, исполком г. Казани), муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани» (далее - второй ответчик, комитет)  с учетом уточненных требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании незаконными действий исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального учреждения «Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выраженных в письме от 15 апреля 2008 г. № 9775, связанных с предоставлением земельного участка площадью 0,038 га по ул. Гагарина г. Казани в собственность по рыночной стоимости и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем предоставления земельного участка площадью 0,038 га по ул. Гагарина возле дома 79 «а» г. Казани в порядке приватизации, бесплатно.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 сентября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что законодательством предусмотрена возможность передачи в собственность гаражных кооперативов земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в порядке приватизации бесплатно; вступившим в законную силу решением суда установлено право кооператива на переоформление  прав постоянного пользования земельным участком  в собственность.

Не согласившись с выводами суда, исполнительный комитет муниципального образования г. Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что анализ норм, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и Республики Татарстан, показывает, что земельный участок, принадлежащий гаражному кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может быть предоставлен ему на праве собственности   бесплатно. В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) такой земельный участок может быть предоставлен заявителю за плату; вступившим в законную силу и оставленным без изменения кассационной инстанцией, решением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 20 июня 2007 г. по делу № А65-7698/2007-Са1-29 удовлетворены требования заявителя - ГК «Арфа» к исполкому. Судом признан незаконным отказ исполкома в переоформлении земельного участка площадью 0,038 га возле дома 79 «а» по ул. Гагарина г. Казани  с права постоянного пользования  в собственность.

Не согласившись с выводами суда, муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани» также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц содержат пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 09 января 1997 г. № 5-ФЗ, пункт 4 статьи 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-1, абзацы третий и шестой пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, статья 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, пункты 2 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, абзац седьмой пункта 2 и пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, а также пункт 2.1 статьи 30 и абзац третий пункта 1 статьи 36 данного закона, а также п.2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, абз. 3 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с вышеуказанными нормами гаражные кооперативы не входят в перечень лиц, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Заявитель письмом от 26 марта 2008 г. № 5869 (входящий номер)  обратился в комитет с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 0,038 га возле дома 79 «а» в собственность бесплатно. При этом кооператив сослался на постановление главы администрации г. Казани от 07 сентября 1998 года №1865, государственный акт №РТ-50-013006 и решение арбитражного суда от 22 июня 2007 г. по делу № А65-7698/2007-Са1-29.     

Письмом от 15 апреля 2008 г. № 9755, направленным в адрес заявителя, со ссылкой на п. 7 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации комитет сообщил о возможности приобретения заявителем испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, при этом свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости.

При принятии решения о признании незаконными действий исполнительного комитета муниципального образования города Казани и муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», выраженных в письме от 15 апреля 2008 г. № 9775, связанных с предоставлением земельного участка площадью 0,038 га по ул. Гагарина г. Казани в собственность по рыночной стоимости судом первой инстанции не учтено следующее.

Гаражный кооператив письмом от 26.03.2008 г. №5869 обратился в МУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» с просьбой предоставить земельный участок площадью 0,038га, расположенный в проезде между гаражами, по адресу: г.Казань, ул. Гагарина возле дома 79 «а» в собственность бесплатно.

Письмом № 9755 от 15.04.2008 г. комитетом был дан ответ о невозможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с действующим законодательством.

Согласно Постановлению главы администрации г. Казани «Об отводе некоммерческой организации «Арфа» земельного участка по ул. Гагарина» некоммерческой организации «Арфа» был предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,136 га, занимаемый кирпичными гаражами в количестве 46 боксов по ул. Гагарина возле дома №79 «а», на основании которого Казанским городским комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе выдан государственный акт в бессрочное (постоянное) пользование указанным земельным участком № РТ-50-013006.

Суд первой инстанции сослался на то, что вступившим в законную силу решением суда установлено право кооператива на переоформление  прав постоянного пользования земельным участком  в собственность.

Вступившим в законную силу и оставленным без изменения кассационной инстанцией, решением Арбитражного суда Республики Татарстан  от 20.06.2007 г. по делу № А65-7698/2007-Са1-29 удовлетворены требования заявителя - ГК «Арфа к исполкому. Судом признан незаконным отказ исполкома в переоформлении земельного участка площадью 0,038 га возле дома 79 а по ул. Гагарина г. Казани  с права постоянного пользования  в собственность.

Однако, предметом спора по настоящему делу является не отказ или уклонение ответчиков от переоформления земельного участка гаражному кооперативу в собственность, а действия по предоставлению этого участка в собственность по рыночной стоимости, а не бесплатно, как просит кооператив.

Суд сделал вывод о том, что законодательством предусмотрена возможность передачи в собственность гаражных кооперативов земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, в порядке приватизации бесплатно. Этот вывод суда основан на толковании положения п.2.1 ст.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ, п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ и п.2 ст.28 Земельного кодекса РФ.

Однако этот вывод не следует из указанных норм земельного законодательства.

В соответствии с п. 2.1. статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей на момент обращения заявителя в комитет с просьбой предоставить земельный участок) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с п.2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц содержат пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» от 09 января 1997 г. № 5-ФЗ, пункт 4 статьи 5 Закона РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» от 15 января 1993 г. № 4301-1, абзацы третий и шестой пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, статья 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ, пункты 2 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ, абзац седьмой пункта 2 и пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ, а также пункт 2.1 статьи 30 и абзац I третий пункта 1 статьи 36 данного закона, а также п.2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, абз. 3 п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с вышеуказанными нормами гаражные кооперативы не входят в перечень лиц, которые имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

Согласно п.3.2.1 порядка, утвержденного постановлением главы администрации г. Казани от 18 мая 2000 г. № 967 «О порядке передачи земельных участков в собственность в г. Казани», правление гаражного кооператива обращается в Главное управление архитектуры и градостроительства с заявлением о передаче земельного участка в собственность гаражного кооператива. К заявлению прилагаются:

- первичное решение местных органов власти об отводе земли;

- выкопировка с плана города с указанием границ участков, смежных землепользователей (М 1: 2000, 1 : 500) и топогеодезических данных (меры линий и углы), площади участка;

- генплан кооперативного гаража, согласованный с пожарной охраной и санэпиднадзором.

Главное управление архитектуры и градостроительства рассматривает представленные материалы в соответствии с градостроительной документацией города и в месячный срок готовит проект постановления главы администрации г. Казани о предоставлении земли гаражному кооперативу в общую совместную или общую долевую собственность.

На основании постановления главы администрации г. Казани, городской комитет  по земельным ресурсам и земельной реформе, по заявке заинтересованного лица (правообладателя) проводит, после оплаты стоимости земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка гаражного кооператива, оформляет и выдает документ, удостоверяющий право собственности на земельный участок, выписку из государственного земельного кадастра для государственной регистрации права в Государственной