Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2008 по делу n А65-7860/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

19 декабря 2008 года                                                                         Дело № А65-7860/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  19 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя – Нагорная Н.Л., доверенность от 15 декабря 2008 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани – не явился, извещен;

от муниципального учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО «НК-Неруд», г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г.

по делу № А65-7860/2008 (судья Шайдуллин Ф.С.)

по заявлению ООО «НК-Неруд», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань,

о признании незаконным несогласования проекта постановления, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «НК-Неруд» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее - Исполком МО г. Казани; Исполком, первый ответчик) и к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее  - КЗиИО МО г. Казани; Комитет, второй ответчик) о признании незаконным несогласования проекта постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани о предоставлении ООО «НК-Неруд» в аренду земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов и обязании Исполнительного комитета муниципального образования города Казани предоставить ООО «НК-Неруд» в аренду земельный участок площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов, заявитель просил также обязать Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани предоставить на подписание ООО «НК-Неруд» договор аренды земельного участка площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен срок для обращения в суд, предусмотренный п.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ходатайство о его восстановлении не заявлено.

Постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО «НК-Неруд». Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января  2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что первоначально заявленные требования и основания относятся как к первому ответчику, так и ко второму ответчику; в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие изменение ООО «НК-Неруд»   предмета  и  оснований  требования; отсутствуют доказательства, подтверждающие устный или письменный отказ ООО «НК-Неруд» от требований ко второму ответчику- Комитету земельных и имущественных отношений, а соответственно, суд не мог прекратить производство по делу в части требований ко второму ответчику в отсутствие   вышеназванных доказательств, поскольку суд обязан был рассматривать требования   ООО «НК-Неруд» к обоим ответчикам; письмо в адрес второго ответчика, полученное заявителем 09 января 2008 года, не может вообще служить каким-либо доказательством, так как должно было быть изъято из делопроизводства на основании письменного обращения ООО «НК-Неруд» от 11 января 2008 года (вх. от 15 января 2008 года № 399). Второе письмо, полученное вторым ответчиком 15 января 2008 года вообще не касается спорного участка, что явно следует из его текста. Кроме того, судом сделан неправильный вывод о пропуске предусмотренного п.4 ст.198 АПК РФ срока на обращение в суд.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Суд указал в решении, что заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об изменении предмета и основания требования и просил обязать Исполнительный комитет предоставить в аренду земельный участок, при этом от требований к Комитету земельных и имущественных отношений отказался, заявив ходатайство о привлечении его в качестве третьего лица.     

Суд не принял ходатайство заявителя об уточнении предмета и основания требования в силу требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Однако в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что заявитель отказался от требований к Комитету, протокол судебного заседания от 12 августа 2008 г., в котором имеется ссылка на это обстоятельство (л.д. 50), представителем заявителя не подписан.

Поскольку ходатайство заявителя об уточнении предмета требования, в связи с заявлением которого и было указано о привлечении Комитета к участию в деле в качестве третьего лица, судом отклонено, суд должен был рассмотреть первоначально заявленные требования к каждому из ответчиков.

Кроме того, при принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований судом первой инстанции не учтено следующее.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 860 от 27 апреля 2007 года «О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская» (далее -Постановление) утвержден акт выбора и границы земельного участка площадью 4,768 га по ул. Поперечно-Кукушкинская (категория земель - земли населенных пунктов) и принято предложение общества с ограниченной ответственностью «НК-Неруд» о предварительном согласовании места размещения комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов на земельном участке площадью 4,768 га в соответствии с актом выбора земельного участка.

Вышеназванным Постановлением за ООО «НК-Неруд» земельный участок площадью 4,768 га зарезервирован на три года.

02 августа 2007 года ООО «НК-Неруд» обратилось в муниципальное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет площадью 4,768 га кадастровый номер 16:50:08 07 04:0019 по адресу: г. Казань, ул. Поперечно-Кукушкинская, под размещение комплекса причальной стенки, переработки и складирования нерудных материалов.

11 октября 2007 года (исх. №22631) на вышеуказанное заявление получен ответ Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - письмо) о том, что подготовленный Комитетом земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани проект постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «НК-Неруд» земельного участка по ул. Поперечно-Кукушкинской» отклонен от согласования в связи с нарушением прав третьих лиц и документы изымаются из делопроизводства.

До момента обращения общества в суд с заявлением по настоящему делу указанный проект также не был согласован.

Вывод суда о пропуске обществом срока на обращение в суд сделан без учета того обстоятельства, что предметом требования заявителя являлось признание незаконным несогласования проекта постановления о предоставлении в аренду земельного участка, которое продолжалось вплоть до обращения заявителя в суд, в связи с чем оснований для исчисления срока с момента получения заявителем письма Комитета земельных и имущественных отношений от 11 октября 2007 г. не имеется, срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Суд в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований сослался также на  то, что постановление Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 860 от 27 апреля 2007 г., на которое ссылается заявитель в качестве обоснования своих требований об обязанности ответчика заключить с ним договор аренды на испрашиваемый участок, постановлением Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 3495 от 15 июля 2008 г. признано утратившим силу в связи с добровольным отказом ООО «НК-Неруд». Указанное постановление заявителем не оспорено. Ответчиком представлены письма заявителя в адрес Комитета земельных и имущественных отношений от 09 и 15 января 2008 г. с просьбой проведения торгов по продаже в собственность испрашиваемого земельного участка.

Однако данный вывод суда не соответствует обстоятельствам дела, так как постановление руководителя Исполкома муниципального образования г. Казани № 3495 от 15 июля 2008 г. заявителем оспорено в судебном порядке, в связи с тем, что добровольный отказ ООО «НК-Неруд» отсутствовал, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 г. по делу № А65-20261/2008, письмо от 9 января 2008 г. отозвано письмом общества от 11 ноября 2008 г., которое поступило ответчикам 15 января 2008 г., на указанные обстоятельства сослался представитель общества в заседании суда, определение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 ноября 2008 г. и письмо общества от 11 января 2008 г. об отзыве письма от 09 января 2008 г. со штампом о получении входящей корреспонденции обозревалось в заседании арбитражного апелляционного суда, о чем сделана отметка в протоколе судебного заседания.

Первоначально заявленные требования арбитражный апелляционный суд считает подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Порядок предоставления земельного участка в аренду с предварительным согласованием размещения объекта регламентирован Земельным кодексом РФ в статьях 30, 31, 32.

На основании п. 5 ст. 30 Земельного кодекса России оставление земельного      участка для строительства с предварительным согласованием места размещения       объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31      настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка  кадастровых работ,  осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие  решения о  предоставлении земельного  участка  для строительства  в  соответствии  с  правилами, установленными  статьями ЗК РФ.

Статья  31  ЗК РФ предусматривает  выбор  земельных участков для строительства. Указанная   норма  Земельного  кодекса  истцом   была соблюдена, в  результате чего   27 апреля 2008 года и было вынесено постановление Исполнительного комитета  муниципального образования города Казани № 860.

Согласно пункта 8 ст.31 ЗК РФ говорит о том, что «решение о предварительном   согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия     решения о предоставлении земельного участка для  строительства  и  действует  в  течение  трех лет».

Пункт 1 ст.32 ЗК РФ предусматривает, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении  земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. Землеустроительные работы и постановка на государственный кадастровый учет были проведены за счет средств заявителя. На основании  п.2 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные  статьей  29  настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный  срок  принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

В данном случае 27 апреля 2007 года Исполком издал постановление №860 «О предварительном согласовании места размещения объекта по ул. Поперечно-Кукушкинская».

В пункте 4 указанного постановления Муниципальному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета г. Казани» поручено зарезервировать участок за заявителем сроком на 3 года.

11 октября 2007 г. с нарушением двухнедельного срока, предусмотренного ст.32 ЗК РФ, Комитетом