Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2008 по делу n А65-10421/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 декабря 2008 г.                                                                                 Дело № А65-10421/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  10 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Рогалевой Е.М.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 декабря 2008 г., в зале № 7, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ в Московском районе г. Казани Республики Татарстан   на решение  Арбитражного суда Республики Татарстан от 11 сентября 2008 года по делу № А65-10421/2008 (судья Логинов О.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Русакова Виктора Васильевича

к   Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе г. Казани Республики Татарстан

о признании действий ответчика по вынесению ненормативных актов неправомерными и отмене вынесенных ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Русаков Виктор Васильевич (далее – заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, к Управлению Пенсионного фонда РФ в Московском районе г. Казани Республики Татарстан (далее – ответчик, УПФ РФ) о признании недействительными требований об уплате страховых взносов, пеней от 24.03.2006 г. № 429, от 24.03.2006 г. № 430, от 23.03.2007 г. № 207894, от 26.02.2008 г. № 333, а также постановлений о взыскании страховых взносов и пеней от 03.05.2007 г. № 1432, от 03.05.2007 г. № 1433, от 29.05.2007 г.  № 2274, от 18.04.2008 г. № 298.

Решением суда первой инстанции от 11 сентября 2008 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просил отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. УПФ  РФ считает, что действия по вынесению требований об уплате страховых взносов, пеней от 23.03.2007 г. № 207894, от 26.02.2008 г. № 333, а также постановлений о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 29.05.2007 г. № 2274, от 18.04.2008 г. № 298 правомерными, не нарушающими порядок взыскания недоимки по страховым взнос, пеней, штрафов.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились. Заявитель и ответчик обратились с ходатайством о рассмотрении апелляционной жалобы без  участия представителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ч. 1 ст. 266 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заявителя и ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой  инстанции законным и обоснованным, а  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, в связи с неисполнением в добровольном порядке  заявителем требований:

от 24.03.2006 г. № 429  об уплате  страховых взносов и пеней за 2002-2003 г.г. в сумме 4 653 руб. в срок до 07.04.2006 г.;

от 24.03.2006 г. № 430 об уплате страховых взносов и пеней за 2004-2005 г.г. в сумме 3 883 руб. в срок до  07.04.2006 г.;

от 23.03.2007 г. № 207894 об уплате страховых взносов и пеней за 2006 г. в сумме 1 421, 77 руб. в срок до 03.04.2007 г.;

от 26.02.2008 г. № 333 об уплате страховых взносов и пеней за 2007 г. в сумме    1 251,69 руб. в срок до 12.03.2008 г. (т. 1 л.д. 49)

ответчиком приняты решения от 27.04.2007 г.  № 1432, от 27.04.2007 г. № 1433, от 29.05.2007 № 340, от 18.04.2008 г. № 298 о взыскании недоимки по страховым взносам и пеней с Предпринимателя.

На основании указанных решений ответчиком приняты оспариваемые постановления от 03.05.2007 г. № 1432, от 03.05.2007 г. № 1433, от 29.05.2007 г.  № 2274, от 18.04.2008 г. № 298 соответственно (л.д. 22-26.

Указанными постановлениями с Предпринимателя взыскано 11 209,46 руб. страховых взносов и пеней, в том числе 7 232,00 руб. страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии, 1 968,00 руб. страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, 1 405,78 руб. пеней на страховую часть трудовой пенсии, 603,68 руб. пеней на накопительную часть трудовой пенсии.

Не согласившись с вышеперечисленными требованиями и постановлениями, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок, размер и сроки уплаты страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ).

С 01.01.2006 г. Закон  № 167-ФЗ действует в редакции Федерального закона от 04.11.2005 г. № 137-ФЗ, в частности, изменен порядок взыскания обязательных платежей, пени и санкций.

На основании п. 3 ст. 25 Закона № 167-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно  признано, что изменения в законодательстве об обязательном пенсионном страховании, которые вступили в силу, ухудшают положение плательщиков страховых взносов и не должны распространяться на правоотношения, которые возникли до 01.01.2006 г.

Суммы недоимки по страховым взносам и пеням, по требованиям от 24.03.2006 г. № 429, от 24.03.2006 № 430 образовались в результате неуплаты фиксированного платежа за период 01.01.2002 г.  по 31.12.2005 г., следовательно, на указанные правоотношения должен распространяться тот порядок (взыскание, уплата, исчисление), который действовал в момент их возникновения.

В соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 6 Закона № 167-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникновения недоимки) индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию. Пунктом 2 ст. 14 Закона № 167-ФЗ на страхователей возложена обязанность своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный бюджет.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона № 167-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование являлся календарный год.

Срок уплаты страхового взноса в виде фиксированного платежа установлен пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 11.03.2003 г.  № 148 «Об утверждении правил исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа в размере, превышающем минимальный размер фиксированного платежа» (далее - Постановление № 148), согласно которому фиксированный платеж за текущий год уплачивался не позднее 31 декабря текущего года.

Пунктом 3 Постановления № 148 предусмотрено, что размер фиксированного платежа на месяц рассчитывается путем деления стоимости страхового года, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, на 12. При этом с учетом того, что пунктом 3 статьи 28 Закона № 167-ФЗ сумма фиксированного платежа определена в расчете на месяц, страхователь вправе был уплачивать взносы как частями, так и единовременно за текущий год.

В п. 14 Информационного письма ВАС РФ от 11.08.2004 г. № 79 указано, что в силу ст. 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируется законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом № 167-ФЗ. Названный закон не регламентирует порядок взыскания недоимки и пеней, за исключением указания на судебный порядок их взыскания, следовательно, подлежат применению соответствующие нормы НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 45 НК РФ (в редакции, действующей в 2002-2005 годах) страхователь обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате страховых взносов являлось основанием для направления ему требования об уплате задолженности по страховым взносам.

Пунктом 1 ст. 70 НК РФ предусмотрено, что требования об уплате налога должны были быть направлены налогоплательщику не позднее трех месяцев после наступления срока уплаты налога, если иное не предусмотрено НК РФ.

Согласно п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации», указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что  трехмесячный срок направления требований об уплате задолженности за 2002 год истек 31.03.2003 г., за 2003 год - 31.03.2004 г., за 2004 год - 31.03.2005 г., за 2005 год - 31.03.2006 г.

Как правомерно указано судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени № 429 выставлено 24.03.2006 г., решение № 1432 вынесено ответчиком 27.04.2007 г., постановление № 1432 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за период 01.01.2002 г. по 31.12.2003 г. принято 03.05.2007 г.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени № 430 выставлено 24.03.2006 г., решение № 1433 вынесено ответчиком 27.04.2007 г., постановление № 1433 о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за период 01.01.2004 г. по 31.12.2005 г. принято 03.05.2007 г.

Таким образом, недоимка по страховым взносам в виде фиксированного платежа за 2002-2005 годы подлежала взысканию с Предпринимателя в установленном судебном порядке.

Ответчик правом на взыскание в судебном порядке не воспользовался, срок на обращение в суд пропустил.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что ответчиком утрачено право на взыскание вышеназванных недоимок в судебном и бесспорном порядке, а оспариваемые требования от 24.03.2006 № 429, от 24.03.2006 № 430 и постановления от 03.05.2007 № 1432, от 03.05.2007 № 1433 противоречат законодательству РФ, нарушают права и законные интересы заявителя, является правильным.

Признавая  недействительными требования от 23.03.2007 № 207894, от 26.02.2008 № 333, а также постановления от29.05.2007 г. № 2274, от 18.04.2008 г. № 298,  суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 25.1 Федерального закона № 167-ФЗ до принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В соответствии с п. 4 ст. 25.1 Федерального закона от 15.12.2001  г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю по месту его учета. Указанное требование может быть передано индивидуальному предпринимателю (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

При этом если индивидуальный предприниматель уклоняется от получения требования об уплате, оно направляется по почте заказным письмом. Указанное требование считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма.

Пунктом 5 ст. 25. 1 Закона № 167-ФЗ установлено, что если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и в срок, которые указаны в требовании об их уплате, соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Согласно п. 6 и п. 7 ст.25.1 Закона № 167-ФЗ решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов принимается руководителем (его заместителем) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации после истечения срока исполнения требования об их уплате и доводится до сведения страхователя в срок не позднее пяти дней после вынесения решения.

Принудительное исполнение решения о взыскании недоимок по страховым взносам, пеней и штрафов производится в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что требование от 23.03.2007 г. № 207894 со сроком исполнения 03.04.2007 г.  и от 26.02.2008 г. № 333 со сроком исполнения 12.03.2008 г. направлены заявителю 23.03.2007 г. и 26.02.2008 г. соответственно.

Однако, из показаний Предпринимателя, данных в ходе судебного заседания в суде первой инстанции  следует, что никакие требования, решения и постановления от ответчика не получал, о том, что с него взыскивается недоимка по страховым взносам и пеням, узнал только когда пошел получать пенсию за май 2008 года, оспариваемые требования и постановления он получил только при судебном разбирательстве по настоящему делу.

При этом ответчиком не представлены доказательства обратного.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001  г. № 167-ФЗ контроль за правильностью исчисления и за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами в