Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу n А49-4298/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

09 декабря 2008 года                                                                         Дело № А49-4298/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя –  Чернова Е.Ю. доверенность от  16 апреля 2008 г.;

от администрации г. Пензы – не явился, извещен;

от ООО «Промсервис» - не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Меньщиковой Е. В. – Меньщикова Е.В. паспорт 5608 765645;

от комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Пензгорстройзаказчик», г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 29 сентября 2008 г. по делу № А49-4298/2008 (судья Стрелкова Е.А.)

по заявлению муниципального унитарного предприятия «Пензгорстройзаказчик», г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица:

ООО «Промсервис», г. Пенза,

Индивидуальный предприниматель Меньщикова Елена Викторовна, г. Пенза,

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Пензагорстройзаказчик» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительными постановления Главы города Пензы (далее - Администрация, ответчик) от 02 марта 2000 года № 420/1 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка для проектирования и строительства магазина по пр. Строителей в IV микрорайоне III-й очереди Арбеково» и постановления Главы администрации г. Пензы  от 03 сентября 2007 года № 1033 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 170».

В ходе судебного заседания заявитель письменно уточнил заявленные требования и просил признать недействительным постановление Главы администрации г. Пензы от 03 сентября 2007 года № 1033, за исключением п. 5, по тем же основаниям.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 29 сентября 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов пунктами 1-4 и 6 Постановления Главы администрации г. Пензы от 03 сентября 2007 года № 1033 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: г. Пенза, проспект Строителей, 170»,

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд при вынесении оспариваемого решения произвольно, в нарушение норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перераспределил бремя доказывания обстоятельств по делу; выдача Государственного акта на право пользования землей от 29 декабря 1987 г. A-I № 373300 свидетельствует о том, что земельный участок площадью 60,5 га, предоставленный УКСу Горисполкома для проектирования и строительства IV микрорайона Арбеково, был сформирован в установленном порядке и права на него были оформлены в соответствии с требованиями действовавшего на тот момент законодательства; сведения о координатах земельного участка, предоставленного по государственному акту, были выданы заявителю МУП «Управление градостроительства и архитектуры», факт наложения земельных участков установлен межевой организацией ООО «ГеоЗем»; при издании Главой администрацией г. Пензы постановления от 03 сентября 2007 г. № 1033 фактически имело место не новое предоставление земельного участка, а лишь изменение целей и сроков использования ранее предоставленного земельного участка, что недопустимо в обход установленного порядка; возложение на ООО «Промсервис» обязанностей по подготовке проектно-сметной документации, получению разрешения на производство строительных работ, а также на ввод магазина в эксплуатацию посредством приемки Государственной приемочной комиссии само по себе не свидетельствует о капитальном характере постройки - проектно-сметная документация разрабатывается в том числе и на постройки некапитального характера.

В судебном заседании представитель МУП «Пензагорстройзаказчик» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Индивидуальный предприниматель Меньщикова Е.В. считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

От третьего лица – ООО «Промсервис» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя и ИП Меньщикову Е.В., оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Главы города Пензы от 02 марта 2000 года № 420/1 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка для проектирования и строительства магазина по пр. Строителей в IV микрорайоне III-ей очереди Арбеково» ООО «Промсервис» предоставлен земельный участок площадью 429 кв.м. для проектирования и строительства магазина по пр. Строителей в IV микрорайоне III-й очереди Арбеково за счет незастроенных земель города в аренду до начала строительства многоэтажных жилых домов (стр. №21, 22) (т. II, л.д. 111).

На основании данного постановления между ООО «Промсервис» и КУМИ г. Пензы заключен договор аренды от 07 июня 2000 года № 1984. Срок действия договора аренды установлен 2 года и в последствии дополнительным соглашением № 1 от 30 июля 2003 года продлен до 02 марта 2004 года (т. I, л.д. 19-28). Постановлением Главы администрации г. Пензы от 24 декабря 2002 года № 2512 срок освоения земельного участка, предоставленного ООО «Промсервис», был продлен. Постановлением Главы администрации г. Пензы от 27 сентября 2004 года № 1821 и заключенным на его основании дополнительным соглашением к договору от 12 октября 2004 года срок действия договора аренды от 07.06.2000 года № 1984 был продлен до 02 марта 2006 года (т.1, л.д. 31-32). Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 15 марта 2006 года по делу № А49-804/2006-28/24 за ООО «Промсервис» признано право собственности на незавершенный строительством объект недвижимости с 5% степенью готовности Литер А, общей площадью 162 кв.м., расположенный по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 170 (т. I, л.д. 125-127). Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано за ООО «Промсервис» 17 мая 2006 года, о чем выдано свидетельство о v государственной регистрации права серии 58АА № 080995 (т.1, л.д. 128).

По заявлению ООО «Промсервис» в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Администрацией вынесено постановление от 03 сентября 2007 года № 1033 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка из состава земель населенных пунктов по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 170», которым ООО «Промсервис» предоставлен земельный участок из состава земель населенных пунктов площадью 429 кв.м. (кадастровый номер 58:29:01 007 009:0002), занимаемый незавершенным строительством нежилым зданием (магазином) по проспекту Строителей, 170 (Октябрьский район) в аренду сроком на 49 лет (т.1, л.д. 76). На основании данного постановления к договору аренды № 1984 от 07 июня 2000 года заключено дополнительное соглашение от 28.09.2007 года, в соответствии с которым срок аренды продлен до 03 сентября 2056 года (т. I, л.д. 77-81). 24 января 2008 года между ООО «Промсервис» и ИП Меньщиковой Е.В. заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, в соответствии с которым ИП Меньщикова Е.В. приобрела права и обязанности арендатора по договору аренды от 07.06.2000 года № 1984 (т. I, л.д. 82).

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании недействительными пунктов 1-4 и 6 указанного постановления главы Администрации города Пензы от 03 сентября 2007 года № 1033 суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Оспариваемым постановлением земельный участок площадью 429 кв.м. по адресу: г. Пенза, проспект Строителей, 170, предоставлен ООО «Промсервис» в порядке статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости в аренду сроком на 49 лет. Предоставленный данным постановлением земельный участок находился в арендном пользовании ООО «Промсервис» с 2000 года и первоначально был предоставлен ему Постановлением Главы города Пензы от 02 марта 2000 года № 420/1 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка для проектирования и строительства магазина по пр. Строителей в IV микрорайоне III очереди Арбеково». Данное постановление было согласовано с заявителем, о чем свидетельствует «Справка к проекту постановления администрации города по вопросу проектирования и строительства магазина IV микрорайон III-ей очереди Арбеково «О предоставлении земельного участка в аренду предприятие «Промесрвис», в которой имеется подпись руководителя ТОО «Промсервис» в согласовании данного проекта. Материалами дела не подтверждается факт изъятия оспариваемым постановлением земельного участка у заявителя, в связи с чем ссылки заявителя на несоблюдение Администрацией порядка изъятия земли, установленного Земельным кодексом Российской Федерации являются несостоятельными.

Согласно статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 11 указано, что поскольку данное право является исключительным, то никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением.

В постановлении Главы города Пензы от 02 марта 2000 года № 420/1 «О предоставлении ООО «Промсервис» в аренду земельного участка для проектирования и строительства магазина по пр. Строителей в IV микрорайоне III-ей очереди Арбеково» ссылки на временный характер сооружения отсутствуют.

Пунктами 2.3.-2.7. указанного постановления на ООО «Промсервис» возложены обязанности по подготовке проектно-сметной документации, получения разрешения на производство строительных работ, а также на ввод магазина в эксплуатацию посредством приемки Государственной приемочной комиссией. Капитальный характер возведенного объекта недвижимости подтвержден вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области от 15 марта 2006 года по делу № А49-804/2006-28/24. Право собственности на данный объект недвижимости зарегистрировано в установленном Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» порядке.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственный акт на право пользования землей от 29 декабря 1987 г. А-1 №373300 не подтверждает право заявителя на спорный земельный участок по пр. Строителей, 170, а также не указывает на факт наложения данного земельного участка на земельный участок, принадлежащий заявителю на праве постоянного бессрочного пользования.

В соответствии с данным актом за Управлением капитального строительства Пензенского горисполкома закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 60,5 гектаров земли в границах согласно плану землепользования для застройки IV микрорайона III-ей очереди жилого района Арбеково. В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений может быть только земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Доказательств того, что земельный участок, закрепленный за УКС Пензенского горисполкома согласно Государственного акта на право пользования землей от 29 декабря 1987 г. А-1 № 373300, прошел государственный кадастровый учет и был сформирован в установленном законом порядке, заявитель суду не предоставил. При этом в материалах дела имеется кадастровый план территории (выписка из Государственного кадастра недвижимости) на кадастровый квартал 58:29:01 007 009, из которого следует, что в данном кадастровом квартале зарегистрировано 2 земельных участка: площадью 429 кв.м. по пр.Строителей, 170, предназначенный для размещения нежилого здания (магазина) с кадастровым номером 58:29:01 007 009:2 и площадью 6196 кв.м. по пр. Строителей, 166, предназначенный для строительства многоэтажного жилого дома с кадастровым номером 58:29:01 007 009:181. Из плана размещения земельных участков, входящих в состав кадастрового квартала, видно, что между этими земельными участками отсутствует наложение.

В соответствии со ст.26 Федерального