Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2008 по делу n А55-10753/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решений арбитражного суда,

не вступивших в законную силу

09 декабря 2008 года                                                                         Дело № А55-10753/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Яновой И.С.,

с участием:

от заявителя –  Волкова Г.В. доверенность от 5 июня 2008 г. №12;

от Министерства имущественных отношений Самарской области – Литвинова И.Г. доверенность от 20 декабря 2007 г. № 694;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Министерства имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от  07 октября 2008 г. по делу № А55-10753/2008 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению ООО «Самара-Транс», г. Самара,

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Транс», г. Самара (далее – заявитель, общество,)  обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом  уточнений от 02.10.2008 года) о признании  незаконным решения Министерства имущественных отношений  Самарской области, г. Самара (далее - Министерство) № 07-28/1-2959 от 18 апреля  2008 года об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, ул. Максима Горького (в районе  6-го причала)  площадью 100.00 кв.м. под установку  временной автомобильной мойки.

При этом просило  обязать Министерство  устранить допущенные нарушения путем принятия  решения о     предоставлении земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 октября 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что из ответа Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара следовала необходимость согласования с владельцами  ГРП и теплотрассы, заявителем получены  такие согласования, однако Министерством данное обстоятельство при принятии оспариваемого решения  во внимание принято не было; необоснованными являются доводы Министерства  в части применения на настоящие правоотношения  положений статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.  Указанная норм применима в случае, если у заявителя  на испрашиваемом земельном участке находились объекты недвижимости.

Не согласившись с выводами суда, Министерство подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что документы, подтверждающие наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, в том числе, принадлежащих заявителю, в материалах дела отсутствуют; учитывая, что     испрашиваемый земельный участок является незастроенным, а, следовательно, у заявителя отсутствует исключительное право на приобретение данного земельного участка, предоставление такого земельного участка на праве аренды является правом, а не обязанностью министерства; отказ министерства в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица - Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Общество с ограниченной ответственностью «Самара-Транс» 05 июля 2007 года обратилось в Министерство имущественных отношений  Самарской области   с заявлением  о предоставлении в аренду  земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Самарский район, ул. Максима Горького, в районе 6-го причала, площадью 100.00 кв.м., под установку  временной  автомобильной  мойки с дальнейшей эксплуатацией (л.д.12).

Министерство, рассмотрев  заявление общества,  решением, выраженном в письме № 07-28/1-2959/07 от 18 апреля 2008 года, отказало  в предоставлении в аренду  спорного земельного участка.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных действий Министерства незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области  от 13 июня 2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти  Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые  не разграничена, в  городском округе  Самара» полномочия  по распоряжению  земельными участками, государственная  собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара  для целей, не связанных со строительством, с  01.07.2006 года возложены на Министерство.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса РФ, Законом Самарской области «О земле» № 251-ГД от 30 декабря 2005 г. ( далее – Закон «О земле») и Постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. № 74.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ и статьей 10 Закона Самарской области «О земле» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от  21 июня 2006 года, принятым в соответствии со ст.34 Земельного Кодекса Российской Федерации, утвержден порядок  предоставления  земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, для целей, не связанных со строительством (далее «порядок»).

Юридические лица, заинтересованные в предоставлении им в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, подают заявления в соответствующий уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления ( п. 2 ст. 10 Закона «О земле»). В соответствии с пунктом 4 данной статьи указанного закона орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в части 2 настоящей статьи заявления либо обращения уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками органа исполнительной власти Самарской области с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его, после чего уполномоченный орган в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду с приложением проекта границ ( п.5 ст. 10 Закона).

Податель в жалобе указывает, что причинами для отказа в предоставлении земельного участка в аренду послужили: нарушение требования пункта 7.23 (табл. 14) СНиП 2.07.01.-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», отсутствие у заявителя исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду в соответствии со ст. 36 ЗК РФ и обязательность проведения торгов на право заключения договора аренды.

Указанные причины не могли послужить основаниями для отказа в связи со следующим.

В связи необходимостью соблюдения требований СНиП Министерством 25 октября 2007 г. был сделан запрос в Департамент строительства и архитектуры г. Самары о предоставлении сведений об обременениях данного земельного участка и ограничениях его использования. 20 ноября 2007 г. и 27 ноября 2007 г. из Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара в Министерство поступили два ответа, в которых было указано, что испрашиваемый в аренду земельный участок не занимает территории общего пользования и не находится в красных линиях. Кроме того, в связи с тем, что участок находится в охранной зоне газорегуляторного пункта (ГРП) и охранной зоне теплотрассы, возможность размещения на нем временной автомобильной мойки должно быть согласовано с владельцами ГРП и теплотрассы. Такие согласования заявителем были получены: 21 февраля 2008 г. с филиалом «Самарагаз» ООО «СВГК» и 01 февраля 2008 г. - с 1-ым районом филиала ОАО «Волжская ТКГ «Территориальное управление по теплоснабжению в г. Самара». Причем, у собственников инженерных сетей не возникло оснований для отказа в выдаче таких согласований, в том числе и по расстоянию предполагаемого временного сооружения на участве до оборудования сетей в соответствии со СНиП.

В судебном заседании на обозрение суду были представлены полученные заявителем согласования, копии документов приобщены к материалам дела.

Таким образом, заявителем были выполнены требования уполномоченного органа по получению согласований с собственниками инженерных сетей и оборудования, и, следовательно, у него, в связи с этим, не было законных оснований в вынесении решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения или совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

Министерством не были представлены доказательства необходимости проведения торгов для заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с положениями раздела 2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21 июня 2006 г., уполномоченный орган обязан обеспечить доступ к информации о порядке предоставления земельных участков в аренду. В течение трех рабочих дней с даты поступления мотивированного заключения о возможности изготовления проекта границ земельного участка и его утверждения департамент (в данном случае - министерство имущественных отношений) обеспечивает публикацию в газете «Волжская коммуна», а также на официальном сайте Правительства Самарской области информации о предоставлении земельного участка на определенном праве с указанием условий предоставления ( пункт 2.8. Порядка).

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков, на основании информации, указанной в пункте 2.8. Порядка, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в департамент в течение двух недель со дня публикации информации. Рассмотрению подлежат все заявления, поступившие до истечения установленного срока. В случае, если заявление не соответствует установленным требованиям, департамент в трехдневный срок уведомляет заявителя об отказе в рассмотрении заявления.

Земельный участок для целей, не связанных со строительством, может быть предоставлен юридическому лицу в аренду без проведения торгов, в случае, если в отношении этого земельного участка подано только одно заявление. Решение о предоставлении земельного участка в указанном случае принимается в установленном порядке департаментом в двухнедельный срок с момента получения утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка (пункт 2.10. Порядка).

С учетом указанных обстоятельств судом правильно указано в решении, что  поскольку Министерством вынесено незаконное решение  об отказе в предоставлении заявителю земельного участка, Министерством, соответственно, не выполнено обеспечение   публикации информации, а также правомерно отмечено, что  так как Министерством не представлены доказательства наличия  заявлений от иных лиц, претендующих на истребуемый заявителем земельный участок, следует считать, что заявление  о предоставлении земельного участка в аренду поступило от одного лица. В соответствии  с п.2.10 порядка решение о предоставлении земельного участка в указанном случае принимается в установленном порядке в двухнедельный срок с момента получения утвержденного уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка. Проект границ испрашиваемого земельного участка утвержден  15 августа 2007 года распоряжением № 301 (л.д.13).

Податель жалобы в обоснование своих возражений неправомерно ссылается на ст. 36 Земельного кодекса РФ, предусматривающую приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения.

Суд правильно указал, что с доводами Министерства в части применения на возникшие правоотношения положений ст. 36 Земельного кодекса РФ согласиться нельзя, поскольку указанная норма применима в случае, если у заявителя на испрашиваемом земельном участке находились объекты недвижимости.

С учетом изложенного судом правомерно принято решение о призании незаконными действий Министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении обществу в аренду земельного участка по адресу: г. Самара, ул. Максима Горького (в районе  6-го причала)  площадью 100.00 кв.м. и указал в соответствии со ст.201 АПК РФ на устранение допущенных нарушений, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Министерством в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств,