Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2008 по делу n А65-19921/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

05 декабря 2008 года                                                                                    Дело № А65-19921/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А.,

судей Поповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой О.Ю.,

с участием:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Государственного таможенного комитета, г. Казань, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28 октября 2008 года по делу № А65-19921/2008 (судья Хабибуллин Р.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАРСАР», г. Казань,

к Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Государственного таможенного комитета, г. Казань,

об отмене постановления от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении № 10404000-367/2008,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КАРСАР» (далее - ООО «КАРСАР», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Татарстанской таможни Приволжского таможенного управления Государственного таможенного комитета (далее - Татарстанская таможня) от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении № 10404000-367/2008, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда первой инстанции от 28.10.2008 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда, Татарстанская таможня обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильное применение норм материального права. Таможенный орган считает, что при помещении товаров на склад временного хранения (СВХ) Общество как владелец СВХ не представило в таможню документы, предусмотренные статьей 102 Таможенного кодекса Российской Федерации, тем самым нарушив установленные требования и условия помещения товаров на СВХ.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «КАРСАР» просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения как соответствующий действующему законодательству.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители Татарстанской таможни и ООО «КАРСАР» не явились, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев представленные материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что судебный акт подлежит отмене в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Как усматривается из материалов дела, 04.11.2006 гражданин Италии Баттисти Лучиано ввез на таможенную территорию РФ автомобиль «Форд-Фиеста» 1996 года выпуска, vin WFOBXXGAJBTB 17156.

15.04.2008 года на СВХ ООО «КАРСАР» по документу отчетности формы ДО1 № 0000162 был помещен товар - автомобиль «Форд Фиеста» 1996 года выпуска в количестве 1 место, весом 1065 кг, vin WFOBXXGAJBTB 17156, фактурной стоимостью 10 000 евро, ввезенный по удостоверению ввоза транспортного средства ААА 0401812412 №1230756 на территорию России гражданином Италии Баттисти Лучиано.

Данный автомобиль находился под таможенным контролем и был помещен под таможенный режим «временный ввоз».

При этом, в графе «примечание» отчета по форме ДО1 № 0000162 от 15.04.2008 года в отношении помещенного товара было указано на отсутствие четырех колес, щетки заднего стекла, а также на наличие в салоне транспортного средства двигателя в разобранном виде. Вышеуказанные сведения были отражены также в коммерческом акте от 14.04.2008, составленном ООО «КАРСАР» и представленном в Татарстанскую таможню.

18.06.2008 при проведении в помещении СВХ ООО «КАРСАР» таможенного досмотра автомобиля «Форд Фиеста» (акт таможенного досмотра № 10404050/180608/000845) было установлено, что в моторном отсеке транспортного средства отсутствует двигатель, однако внутри салона транспортного средства находятся два автомобильных двигателя:

-двигатель в разобранном состоянии, указанный в графе «примечание» отчета по форме ДО1 № 0000162 и отнесенный владельцем СВХ ООО «КАРСАР» к автомобилю «Форд Фиеста»; причем на двигателе отсутствуют маркировка и номер;

-двигатель в сборе, маркировка «FJRD 16V Zetec 55 kw»; номер двигателя отсутствовал.

В соответствии с актом таможенного досмотра № 10404050/180608/000845), оба двигателя являются бывшими в употреблении, со следами износа и маслеными подтеками; транспортные и товаросопроводительные документов на вышеуказанные двигатели а/м отсутствуют.

При этом владельцем СВХ, в соответствии со ст. 102 Таможенного кодекса Российской Федерации, документов, необходимых для помещения двигателя в сборе с маркировкой «FORD 16V Zetec 55 kw»  на склад временного хранения в таможенный орган представлено не было.

По данному факту определением таможенного органа 19.06.2008 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, по результатам которого составлен протокол об административном правонарушении от 16.07.2008 и вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 30.07.2008.

Указанным постановлением ООО «КАРСАР» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

ООО «КАРСАР» не согласилось с принятыми постановлениями и обжаловало их в арбитражный суд.

Разрешив спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях заявителя.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

В силу положений статей 99 - 101 Таможенного кодекса Российской Федерации временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру. Временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары.

Порядок помещения и хранения товаров на складах временного хранения определен главой 12 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 №958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

В соответствии со статьей 102 Таможенного кодекса Российской Федерации при помещении товаров на склад временного хранения в таможенный орган представляются документы, содержащие сведения о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами, о стране отправления и стране назначения товаров, о наименовании товаров, об их количестве, о количестве грузовых мест, характере и способах упаковки и маркировки товаров, фактурной стоимости, весе брутто товаров (в килограммах) либо об объеме товаров (в кубических метрах), а также сведения о классификационных кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков.

В соответствии с частью 2 статьи 108 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 части 1 статьи 112 Таможенного кодекса Российской Федерации владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Согласно пункту 1 статьи 364 Таможенного кодекса Российской Федерации владельцы складов временного хранения по требованию таможенных органов обязаны представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 №958 утверждены Правила совершения таможенных операций при временном хранении товаров (далее - Правила).

В пункте 27 Правил предусмотрено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении, в частности, по формам ДО1 (отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение на склад временного хранения), ДО2 (отчетность, формируемая в случае выдачи товаров со склада временного хранения), ДО3 (периодическая отчетность, представляемая ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом).

Если в процессе принятия товаров на хранение устанавливаются факты повреждения или порчи товаров, а также несоответствие их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, владелец СВХ извещает об этом подразделение таможенного органа путем представления соответствующих документов, которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и обычаями делового оборота фиксируются данные обстоятельства. Указанные документы прикладываются к документам, представляемым при помещении товаров на СВХ (пункт 15 Правил).

Таким образом, нормами таможенного законодательства предусмотрена обязанность владельца СВХ по приемке товара на хранение по весу, количеству, ассортименту для учета и хранения товаров и передаче соответствующей отчетности таможенным органам.

Согласно ДО1, при помещении автомобиля «Форд Фиеста» на склад временного хранения, СВХ ООО «КАРСАР» представило таможенному органу следующие документы: УВТС ББ №1230756 автомобиля «Форд Фиеста», 1996 года выпуска и технический паспорт №СР0735787 на автомобиль «Форд Фиеста», 1996 года выпуска.

Согласно акту таможенного досмотра №10404050/180608/000845 в салоне автомобиля обнаружены двигатели: один в разобранном виде, без маркировки и номера двигателя, другой – двигатель в сборе, маркировка «FORD 16V Zetec 55 kw»; номер двигателя отсутствовал.

В отчете ДО1 в графе «Примечание» №0000162 от 15.04.2008, а также в коммерческом акте от 14.04.2008, представителями СВХ ООО «КАРСАР», имеются сведения только о двигателе в разобранном виде.

Как следует из материалов дела и судом первой инстанции установлено, что двигатель в сборе, маркировка «FORD 16V Zetec 55 kw»; 21.01.2008 был выпущен для свободного обращения на территории Российской Федерации.

Согласно статье 101 Таможенного кодекса Российской Федерации на склады временного хранения товаров могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Из приведенной нормы следует, что на склады временного хранения не могут быть помещены российские товары, понятие которых определено пп.2 п.1 ст. 11 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения является установленный порядок помещения товаров на хранение и проведения с ними операций в период хранения.

Из оспариваемого постановления от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении №10404000-367/2008 видно, что объективной стороной вмененного Обществу правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии в действиях Общества объективной стороны названного административного правонарушения, неправомерен.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «КАРСАР» имело реальную возможность потребовать документы на товар, помещенный на СВХ с целью установления достоверных сведений о перемещенном товаре,