Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу n А55-4563/2008. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

02 декабря  2008 г.                                                                                    Дело № А55-4563/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2008 года

Постановление в полном объеме изготовлено  02 декабря 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марчик Н.Ю.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Суворовым Д.В.,

с участием:

от заявителя –  Калинушкин В.М., паспорт 36 08 89 17 17, Лазарев П.А., доверенность от 01.04.2008 г.,

от ответчиков:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен,

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Самарской области – не явился, извещен,

от третьего лица –  Егорова И.Ю., доверенность от 03.03.2008 г. № 02,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 ноября 2008 г., в зале № 7,  дело № А55-4563/2008 по заявлению Гаражно-строительного кооператива № 748

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области

третье лицо:

ООО «СКИФ»

о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив № 748 (далее - заявитель, ГСК) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (далее - Управление Роснедвижимости), Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области (далее - ФГУ «ЗКП») с заявлением (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК  РФ т. 1 л.д. 34, 127) о признании незаконными бездействия Управления Роснедвижимости; об обязании ответчиков снять с кадастрового учета земельный участок под кадастровым номером 63:01:0215005:0002 в части границ, выделенных ГСК № 748, с указанными поворотными точками и преобразовать спорный объект недвижимости в два образуемых объекта недвижимости с указанными поворотными точками.

Решением суда первой инстанции от 23 июня 2008 года заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Управления Роснедвижимости, выразившееся в невнесении изменений в государственный земельный кадастр об исключении из границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:0002 его части  площадью 1156,5 кв. м в поворотных точках  50, 51, 52, 53, 54, 300, 200, 100, 50. Управление Роснедвижимости обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения изменении в государственный земельный кадастр об исключении из границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:0002  его части  площадью 1156,5 кв. м  в поворотных точках  50, 51, 52, 53, 54, 300, 200, 100, 50. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 сентября 2008 года решение суда первой инстанции от 23 июня 2008 года отменено в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК  РФ. Дело назначено к рассмотрению по правилам, установленным АПК   РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

При новом рассмотрении дела ГСК отказался от заявленного требования к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Самарской области и уточнил заявленные требования. Просил признать незаконным бездействие Управления Роснедвижимости, выразившееся в не рассмотрении ответчиком заявлений ГСК от 05.12.2007 г. и от 21.02.2008 г., а также обязать ответчика исправить кадастровую ошибку в части устранения наложений предоставленного ГСК № 748 земельного участка с земельным участком с кадастровым номером  63:01:0215005:0002 в части границ и исключить из границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0215005:0002 его часть площадью 1165,50 кв. м, выделенного ГСК № 748.

Уточнения и отказ от исковых требований в части  приняты судом апелляционной инстанции  в порядке ст. 49 АПК  РФ, в указанной части производство по делу подлежит прекращению на основании п.п. 4 п. 1 ст. 150 АПК  РФ.

Управление Роснедвижимости просит в удовлетворении требований ГСК  отказать. По мнению ответчика, заявителем не представлены доказательства обращения в орган кадастрового учета с заявлением и необходимыми документами для внесения изменений в сведения ГНК, которые по форме и содержанию соответствовали бы требованиям законодательства.

ФГУ «ЗКП» просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку заявитель в ФГУ «ЗКП» не обращался, следовательно, незаконного бездействия им не проявлено. На территории Самарской области органом кадастрового учета, к полномочиям которого относится ведение государственного кадастра недвижимости, включая прием заявлений о кадастровом учете, является Управление Роснедвижимости.

В порядке со ст. 163 АПК РФ в заседании суда апелляционной инстанции 22 ноября 2008 г.  объявлен перерыв  до 11 час. 15 мин. 25 ноября 2008 г., 25 ноября 2008 года до 11 час. 15 мин. 27 ноября 2008 года.

Представитель ГСК уточненные требования поддерживает.

Представитель третьего лица в судебном заседании просит отказать в удовлетворении требований ГСК. Считает, что требования заявлены ненадлежащим истцом, поскольку земельный участок был предоставлен ГСК № 48, в материалах дела отсутствуют доказательства, что ГСК № 748 является правопреемником ГСК № 48.        Представители Управления Роснедвижимости и ФГУ «ЗКП» в судебное заседание не явились. ФГУ «ЗКП» обратилось с ходатайством о рассмотрении дела без участия его представителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК   РФ дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие  представителей Управления Роснедвижимости и ФГУ «ЗКП», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и третьего лица, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает, что заявленные ГСК требования подлежат удовлетворению в части, исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 22.04.1986 г. Исполнительным Комитетом Куйбышевского городского Совета народных депутатов  выдан Государственный акт на право пользования землей серия А-1 № 233638 о том, что за ГСК № 48 закрепляется в бессрочное и бесплатное пользование 0,62 га земли  для строительства кооперативных гаражей, данный Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользование № 695 (т. 1 л.д. 132-135).

В соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001 г.,  сведения о данном участке внесены в Единый государственный реестр земель с кадастровым номером 63:01:02 15 002:0505. Сведения о границах вышеуказанного земельного участка подлежали уточнению при межевании.

Согласно землеустроительному делу на земельный участок по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, ГСК № 748, выполненному ООО «ТГК «Меридиан», согласованному Управлением Роснедвижимости 14.08.2006 г., уточненная в результате межевания площадь земельного участка составила 6200,00 кв. м.

Решением ФГУ «ЗКП» по Самарской области от 17.08.2006 г. № 01-4-8/06-7059 ГСК-748 отказано в проведении государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, ГСК-748 на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре»: при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводится государственный кадастровый учет земельных участков, нарушены права смежных землепользователей. При нанесении координат поворотных точек границ земельного участка, предоставленных ООО «ТГК «Меридиан», на дежурную кадастровую карту выявлено наложение границ земельного участка с границей смежного земельного участка, ранее поставленного на Государственный кадастровый учет с кадастровым номером 63:01:0215005:0002 (т. 2 л.д. 88-89).

В соответствии с постановлением Главы города Самары от 30.12.2004 г. № 4857  «Об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства, предварительном согласовании места размещения, разрешении проектирования магазина обществу с ограниченной ответственностью «СКИФ», расположенного по адресу: улица Ташкентская в Кировском районе города Самары» утверждён акт о выборе земельного участка для строительства магазина, расположенного   по адресу, улица Ташкентская в Кировском районе города Самары; предварительно согласовано ООО «СКИФ»   место размещения магазина на земельном участке площадью 16237,50 кв.м, относящемся по категории к землям поселений, расположенном по адресу: улица Ташкентская в Кировском районе города Самары; ООО «СКИФ» разрешено проектирование магазина на земельном участке площадью 16237,50 кв.м, расположенном по адресу: улица Ташкентская в Кировском районе города Самары.

Постановлением Главы города Самары от 29.12.2005 г. № 4130  «Об утверждении проекта границ земельного участка, предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «СКИФ» в аренду земельного участка для строительства магазина, расположенного по адресу: улица Ташкентская в Кировском районе города Самары» утверждён проект границ земельного участка для строительства магазина, расположенного по адресу улица Ташкентская  в Кировском районе города Самары; ООО «СКИФ» предоставлен в аренду сроком на три года  без  права   выкупа  в собственность земельный  участок  площадью 10478,00 кв. м. для строительства магазина, относящийся по категории к землям поселений, расположенный по адресу: улица Ташкентская в Кировском районе города Самары, согласно проекту границ земельного участка.

Выделенный ООО «СКИФ»  земельный участок площадью 10478,00 кв.м. поставлен на кадастровый учет под номером 63:01:0215005:0002.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 9 января 2007 года по делу № А55-16452/2006-3 частично удовлетворено заявление ГСК № 748 к ООО «СКИФ», Главе городского округа Самара, Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области о признании недействительными  постановлений  от 30.12.2004 г. № 4857 и от 29.12.2005 г. № 4130 в части границ земельного участка, выделенного ГСК-748. В удовлетворении требований о снятии с кадастрового учета земельного участка судом отказано по мотивам того, что заявителем не представлены поворотные точки части участка, подлежащего снятию с кадастрового учета и площадь части этого участка.

По поручению заявителя ООО «ТГК «Меридиан» изготовлен план земельного участка заявителя с каталогами поворотных точек, в том числе в части наложений с участком с кадастровым номером 63:01:0215005:0002 (л.д. 5 - 9). Согласно данному документу наложение земельного участка заявителя с земельным участком  с кадастровым номером 63:01:0215005:0002  происходит в точках (углах поворота) 50,51,52,53,54, 300,200,100,50 на площади 1156,5 кв.м.

 Таким образом, материалами дела подтверждается факт неправомерного включения в границы земельного участка  с кадастровым номером 63:01:0215005:0002 части земельного участка, находящегося в пользовании заявителя в поворотных точках (углах поворота) 50, 51, 52, 53, 54, 300, 200, 100, 50  площадью 1156,5 кв.м.

ГСК обратился в Управление Роснедвижимости с заявлением от 05.12.2007 г. № 8/07  (вх. № 11087 от 07.12.2007), в котором просил внести исправления в документы государственного земельного кадастра: снять с кадастрового учета  земельный участок  с кадастровым номером 63:01:0215005:0002  в части границ, выделенных ГСК, площадью 1156,50 кв.м. согласно прилагаемого плана земельного участка и поворотных точек  (т. 1 л.д. 26).

Заявлением от 21.02.2008 г. № 4/08 (вх. № 1884 от 26.02.2008) заявитель повторно обратился к ответчику с вышеназванным требованием (т. 1 л.д. 28).

Данные заявления указанным органом рассмотрены не были.

Считая бездействие Управления Роснедвижимости незаконным, нарушающим права заявителя, ГСК обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» (действующего на момент обращений заявителя) исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в пятидневный срок после их обнаружения (п. 1).

Исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре (п. 2).

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технических ошибок может причинить вред либо нарушить законные интересы правообладателей земельных участков или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре, такое исправление осуществляется на основании решения суда, арбитражного суда (п. 3).

Информация об исправлении технических ошибок или об отказе в исправлении технических ошибок в пятидневный срок направляется в письменной форме правообладателям земельных участков или третьим лицам, которые полагались на соответствующие записи в государственном земельном кадастре (п. 4).

Согласно письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 21.04.2006 г. №ВК/0556 «О технических ошибках» под технической ошибкой, допущенной при ведении ГЗК, следует понимать  также ошибку, приведшую к несоответствию сведений, внесенных в основные документы ГЗК - Единый государственный реестр земель, дежурные кадастровые карты (планы), данным, содержащимся в представленных заявителем документах, явившихся основанием для внесения этих сведений в ГЗК.

Судом апелляционной  инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявления ГСК от 05.12.2007 г. и 21.02.2008 г. об исправлении технической ошибки, допущенной Управлением Роснедвижимости при ведении государственного