Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А72-4047/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

кадастровый квартал с границами, совпадающими с границами кадастрового района, и кадастровым номером, состоящим из номера округа, номера кадастрового района и числа 0 (ноль).

В соответствии с Приказом от 14 мая 2001 г. № П/89 Федеральной службы земельного кадастра России «О кадастровом делении территории Российской Федерации» установлено, что для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование, расположенное более чем в одном кадастровом квартале, приказами руководителей территориальных органов Росземкадастра создаются: в каждом кадастровом районе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового района; в каждом кадастровом округе - один условный кадастровый квартал с границами, проходящими по границе кадастрового округа (п. 7).

Согласно п. 2 Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486, воздушная линия электропередачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размещается на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений и предназначенных для установки опор указанных линий.

С учетом изложенного суд первой инстанции правильно указал в решении, что обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера.

В соответствии с п. 25.4 Приказа от 12 июля 2007 г. № 235 Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра», зарегистрированного в Минюсте РФ 03 августа 2007 г. за № 9950, вступающего с 01 июля 2008 г. в законную силу поэтапно на территории Российской Федерации, по заявлению правообладателя несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Согласно п. 10 ст. 25 Федерального закона № 221-ФЗ особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Такие особенности кадастрового учета установлены вышеприведенными нормативными актами.

Статьей 21 Федерального закона № 66-ФЗ установлено, что до 1 ноября 2008 г. вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые, соответственно, изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (п. 1).

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 ноября 2008 г., признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 2).

В п. 8 ст. 47 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» отражено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Такое приведение в соответствие законов и иных нормативных актов состоялось: 13 мая 2008 г. вступил в силу Федеральный закон № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Данным Законом не отменены вышеперечисленные подзаконные нормативные правовые акты (предусматривающие возможность государственного кадастрового учета единых землепользований), что означает, что они сохраняют свою силу и продолжают действовать.

Действительность вышеперечисленных подзаконных нормативных актов подтверждается и самим Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости: вновь принятым Административным регламентом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (далее - ФАКОН) по исполнению государственной функции «Ведение государственного земельного кадастра» (утв. приказом Минэкономразвития от 12 июля 2007 г. № 235), вступающим в силу с 01 июля 2008 г. (вступил в силу после вступления в силу Федерального закона № 221-ФЗ), предусмотрено, что по заявлению правообладателя несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера (абзац 2 пункта 25.4.). В п. 3 данного Административного регламента ФАКОН указано, что государственная функция кадастрового учета осуществляется в соответствии с перечисляемым там же действующим законодательством, куда включены вышеуказанные постановление Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2000 г. № 660 и Приказ Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89.

Довод подателя жалобы о том, что с утратой силы Федерального закона № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» одновременно автоматически утратили силу подзаконные акты, принятые в его исполнение, не может быть принят во внимание.

Государственная функция «Ведение государственного земельного кадастра» продолжает существовать, только регулируется другим законом, и масса подзаконных нормативных актов, принятых во исполнение ранее действующего закона, продолжает оставаться в силе и применяется Федеральным агентством и его территориальными органами.

Закон № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не содержит запрета на формирование единых землепользований.

В соответствии с п. 10 ст. 25 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» особенности осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета частей этих земельных участков могут быть установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Ссылка Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области на то, что программное обеспечение версии ПК ЕГРЗ-Т.03.015.15 не предусматривает возможности учета единых землепользований, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Кроме того, ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в постановке объекта на государственный кадастровый учет.

Среди указанных оснований отсутствует основание, указанное в оспариваемых решениях Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области.

С учетом изложенного и положений ст. 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 августа 2008 г. по делу № А72-4047/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

С.Т. Холодная