Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу n А72-4047/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 ноября 2008 года                                                                            Дело № А72-4047/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Слепухина Л.В., доверенность от 17 марта 2008 г. № Д/08-195, Гейнц Э.В., доверенность от 17 марта 2008 г. № Д/08-216;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области – не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 13 августа 2008 г.

по делу № А72-4047/2008 (судья Семенова М.А.)

по заявлению ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги», г. Саратов,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области, г. Ульяновск,

третье лицо – ЗАО «Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам», г. Ульяновск,

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями, в которых просит признать незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области (далее - Роснедвижимость) «Об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости» от 01 апреля 2008 г. № 52/08-4545, № 52/08-4546, № 52/08-4547, № 52/08-4548.

Заявления были приняты к производству Арбитражным судом Ульяновской области, арбитражным делам были присвоены номера, соответственно, А72-4047/08-10/175, А72-4048/08-10/176, А72-4049/08-10/177, А72-4050/08-10/178.

При этом заявитель обратился с ходатайством об объединении в одно производство однородных дел по вышеназванным заявлениям, которое было удовлетворено определением суда от 22 июля 2008 г. в соответствии с ч. 2 ст. 130 АПК РФ, делу по объединенному производству был присвоен номер А72-4047/08-10/175.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 13 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные (используемые) для установки опор одной воздушной линии электропередачи (линии связи, обслуживающей электрическую сеть), могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера; постановлением главы администрации МО «Мелекесский район» Ульяновской области от 13 ноября 2006 г. № 1226 «О передаче земельных участков в аренду» сформировано 4 единых землепользования, в кадастровом учете которых отказано оспариваемыми решениями; оспариваемые решения не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению.

Не согласившись с выводами суда, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившего в законную силу 01 марта 2008 г., указан исчерпывающий перечень объектов недвижимости, а именно земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства, подлежащие постановке на кадастровый учет. Единое землепользование не явля­ется объектом недвижимости и, следовательно, не подлежит постановке на кадаст­ровый учет. В Федеральном законе от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» понятие объект недвижимости отсутствовало; понятие «единое землепользование» вводят подзаконные акты, которые издавались и / или были приняты во исполнение или в целях реализа­ции положений Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», а данный закон на момент принятия решения об отказе в постановке на кадастровый учет действовал в части, не противоречащей Федераль­ному закону «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г., следо­вательно, они не могут применяться в части постановки на кадастровый учет еди­ных землепользований; также согласно п. 1 ст. 7 Закона в составе сведений государственного кадастра недви­жимости об объекте недвижимости отсутствует такая характеристика как «состав земельного участка», следовательно, Законом не предусмотрена возможность уче­та составных земельных участков; для постановки на кадастровый учет линейных объек­тов такие земельные участки должны быть сформированы как самостоятельные землепользования. На каждый сформированный земельный участок оформляется описание в соответствии с письмом Роснедвижимости от 04 марта 2008 г. № ВК/0878. В настоящее время установленное программное обеспечение версии ПК ЕГРЗ-Т.03.015.15 не позволяет учесть вновь создаваемые единые землепользова­ния, поскольку в соответствии с Законом возможность учета единых землепользований составных земельных участков не предусмотрена.

В судебное заседание представители Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ульяновской области и третьего лица не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

30 января 2008 г. ОАО «Волжская межрегиональная распределительная компания», правопреемником которой с 01 апреля 2008 г. является Общество, заключило с ЗАО «Инвентаризационная корпорация по недвижимости и земельным ресурсам» договор подряда № 08-166/Сар, согласно условиям которого (п. 1.1.) Подрядчик обязался выполнить работы по проведению землеустроительных работ и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под площадными и линейными объектами Ульяновского региона ОАО «Волжская МРК».

27 марта 2008 г., в связи с выполнением Подрядчиком землеустроительных работ, ОАО «Волжская МРК» через представителя Касалинскую А.П. (доверенность от 07 мая 2007 г. № Д/07-237) направило в Роснедвижимость заявления:

№ 51/08-2157 - о постановке на государственный кадастровый учет единого землепользования общей площадью 1352,89 кв.м., сформированного из отдельных земельных участков, занятых электросетевым комплексом № 4, напряжением 35 кВ ОП «Димитровградские электрические сети», протяженностью 129,34 км;

№ 51/08-2156 - о постановке на государственный кадастровый учет единого землепользования общей площадью 2079,17 кв.м., сформированного из отдельных земельных участков, занятых электросетевым комплексом № 4, напряжением 35 кВ ОП «Димитровградские электрические сети», протяженностью 129,34 км;

№ 51/08-2158 - о постановке на государственный кадастровый учет единого землепользования общей площадью 217,94 кв.м., сформированного из отдельных земельных участков, занятых электросетевым комплексом № 4, напряжением 35 кВ OП «Димитровградские электрические сети», протяженностью 129,34 км;

№ 51/08-2159 - о постановке на государственный кадастровый учет единого землепользования общей площадью 287,35 кв.м., сформированного из отдельных земельных участков, занятых электросетевым комплексом № 4, напряжением 35 кВ ОП «Димитровградские электрические сети», протяженностью 129,34 км.

01 апреля 2008 г. Роснедвижимостью приняты оспариваемые решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости на основании пп. 1 п. 2 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», из которых, в том числе, следует, что в связи с вступлением в силу с 01 марта 2008 г. Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (п. 5 ст. 1 и п. 1 ст. 7), отсутствует понятие составной земельный участок (единое землепользование), единое землепользование не является объектом недвижимости, подлежащим постановке на кадастровый учет.

При принятии решения об удовлетворении заявленных требований о признании указанных решений об отказе в постановке на государственный кадастровый учет суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Термин «составной земельный участок (единое землепользование)» отсутствует как в Федеральном законе от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», вступившем в законную силу с 01 марта 2008 г., так и отсутствовал в Федеральном законе от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшем до вступления в законную силу Федерального закона № 221-ФЗ.

Пункт 5 ст. 1 и пункт 1 ст. 7 Федерального закона № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», на которые ссылается ответчик, содержит виды объектов недвижимости, подлежащие постановке на кадастровый учет, это – «земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства». Совершенно аналогичную формулировку «земельный участок» содержал и ранее действующий Федеральный закон № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», который регулировал постановку на кадастровый учет земельных участков. И эта формулировка не служила препятствием для приемки на кадастровый учет единых землепользовании до 01 марта 2008 г. То есть и до 1 марта 2008 г. и после 01 марта 2008 г. ГК РФ, ЗК РФ и федеральные законы не содержали и не содержат понятие «составной земельный участок (единое землепользование)». В сложившейся правовой ситуации нормативные акты высшей юридической силы вообще не регулировали и не регулируют вопросы использования единых землепользований. Эти вопросы регулируются подзаконными нормативными актами. Поэтому ссылка ответчика на то, что Федеральный закон № 221-ФЗ не содержит понятия «составной земельный участок (единое землепользование)» является несостоятельной: такого понятия не было и прежде в федеральных законах, регулирующих постановку на кадастровый учет земельных участков, но единые землепользования принимались на кадастровый учет.

Использование единых землепользований (составные земельные участки) всегда регулировалось только подзаконными нормативными актами - постановлениями Правительства и Приказами Росземкадастра.

Эти подзаконные нормативные акты в настоящее время не отменены, продолжают действовать и применяться (в том числе применяются Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости), это:

постановление Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам» (п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам);

Приказ Росземкадастра от 14 мая 2001 г. № П/89 «О кадастровом делении территории Российской Федерации» (п. п. 7, 8) для учета расположенных более чем в одном кадастровом квартале либо округе значительных по протяженности единых землепользований под линейными сооружениями территориальным органам Росземкадастра предписал создать специальные условные кадастровые кварталы;

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети (утверждены постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486), устанавливают, что обособленные земельные участки, отнесенные к одной категории земель и предназначенные для установки опор одной воздушной линии электропередачи, могут быть учтены в государственном земельном кадастре в качестве одного объекта недвижимого имущества (единого землепользования) с присвоением одного кадастрового номера (п. 2 Правил);

Приказ Федеральной службы земельного кадастра от 2 октября 2002 г. № П/327 «Об утверждении требований к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет»;

и другие.

Согласно п. 5 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2000 г. № 660 «Об утверждении Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам», кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.

Приказом от 15 июня 2001 г. № П/117 Федеральной службы земельного кадастра России «Об утверждении документов государственного земельного кадастра», зарегистрированным в Минюсте РФ 02 июля 2001 г. № 2776, утверждены требования к кадастровому делению, согласно п. 11 которых для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, представляющих собой единое землепользование и расположенных в нескольких кадастровых кварталах, в каждом кадастровом районе формируется условный