Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008 по делу n А55-11385/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в соответствии с Распоряжением  Куйбышевского Исполкома  Областного Совета народных депутатов № 578-Р от 28.10.86г. ( л.д.36-37).

22.12.2004г. в Единый  государственный реестр прав на недвижимое  имущество  сделок с ним   внесена запись за № 63-01/08-45/2004-12 о регистрации права собственности  Российской Федерации  на участок лесного фонда общей площадью 99280000 кв.м, назначение- лесные земли, адрес объекта: Самарская область, Сызранский район, Рачейский лесхоз, Балашейское лесничество (л.д.68).

Таким образом, земельный участок лесного фонда Рачейского  леспромхоза  является  федеральной собственностью.

В соответствии со статьями 7 и 8 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года  лесной Фонд  образует все леса, за исключением  лесов, расположенных на землях  обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли  лесного фонда, не покрытые лесной  растительностью; в состав земель лесного фонда входят лесные земли и нелесные земли, предназначенные  для нужд лесного хозяйства (земли, занятые  просеками, дорогами и сельскохозяйственными угодьями и другие земли).

Согласно ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации  2001 года к землям лесного фонда относятся лесные земли и предназначенные  для ведения лесного хозяйства нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются путём ограничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Как следует из картографических материалов, приобщённых  административным органом к материалам дела и таксационных  описаний Балашейского лесничества Рачейского лесхоза 1995-1996г.г., в состав  указанных земель входят леса, расположенные в 69 квартале Рачейского лесхоза Балашейского лесничества.

Заявитель ссылается на то, что земельный участок  площадью  1330800,00 кв.м не  относится к лесному фонду, поскольку данный земельный участок  расположен на землях поселений.

Однако, существует установленный  порядок перевода  лесных земель в нелесные земли. Данный порядок перевода был предусмотрен Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.1997г. № 1200 и определял, что перевод лесных земель  в нелесные земли и изъятие земель лесного фонда для использования  их в целях, не связанных с ведением  лесного хозяйства и пользованием лесным фондом осуществляется с согласия территориальных органов Федеральной службы лесного хозяйства России, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды ( на основании заключения  государственной  экологической экспертизы) и других заинтересованных органов.

03.09.2004г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 455  утверждено Положение о переводе лесных земель  в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. Пункт 3 данного  Положения  предусматривает, что перевод допускается только  при наличии  положительного заключения государственной экологической экспертизы и осуществляется  в соответствии с материалами лесоустройства,  в лесах  первой группы – на основании  решения Правительства Российской Федерации по представлению органа  государственной власти субъекта Российской Федерации, согласованному  Федеральным  агентством  лесного хозяйства, в лесах второй и третьей групп – на основании  решения органа  государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению территориального  органа Федерального агентства лесного хозяйства в этом субъекте Российской Федерации.

В материалах дела не имеется каких-либо доказательств, свидетельствующих о соблюдении данного порядка перевод указанных земель из земель лесного фонда  в нелесные земли, напротив, административный орган указывает на то, что данный порядок перевода земель соблюдён не был, что не опровергнуто заявителем, в связи с чем нахождение  арендованного заявителем  земельного участка в составе земель поселений не освобождает  заявителя от обязанности  соблюдать  установленные  нормами Лесного кодекса правила.

Пункт 8 ст. 29 Лесного кодекса РФ  от 04.12.2006г. предусматривает, что  юридические лица осуществляют  заготовку древесины на основании  договора аренды  лесных участков или на основании договора  купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, содержание  указанной нормы  регламентирует порядок  осуществления  рубки лесных насаждений, который предусматривает  наличие заключённого договора аренды лесного участка  для  осуществления   деятельности связанной с рубкой лесных насаждений (заготовкой древесины).

Договор аренды земельного участка  № 685-20002/13 от 13.09.2002г. и дополнительным соглашением к нему  №1 от 25.12.2006г. (л.д.13-18,22-23) не предоставляет заявителю право  рубки лесных насаждений.

Протокол об административном правонарушении от 11.07.2008г.  и приложение к нему (чертёж) устанавливают, что ЗАО  «Балашейские пески» было допущено правонарушение, выразившееся в самовольной  рубке деревьев – защитных лесов  в количестве 71 м3 в квартале 69, выдел 10,11,12 на площади 1,4 га. Приложение  к протоколу (чертёж) позволяет установить, что правонарушение  имело место на земельном участке, находящемся в аренде у ЗАО «Балашейские пески».

Ответственность за данное правонарушение  предусмотрена  ст.8.28 КоАП РФ.

В соответствии с оспариваемым постановлением ЗАО «Балашейские пески»  привлечено к ответственности по ст. 8.28 Кодекса  Российской Федерации об  административных правонарушениях  за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан.

Как видно из протокола об административном правонарушении, представитель лица, привлекаемого к административной  ответственности, отказался от каких-либо пояснений по факту  данного правонарушения.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не было представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих  об отсутствии его вины  в совершении данного правонарушения  или о наличии смягчающих вину обстоятельств.

Суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что материалами дела подтверждён  состав  вменяемого ЗАО «Балашейские пески»  административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.28 КоАП РФ.

Штраф наложен в пределах  санкции  установленной  для юридических лиц   за данное правонарушение  ст. 8.28 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что  требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого Постановления удовлетворению, не подлежат.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции  считает, что решение суда от 10.09.2008г. следует отменить, в удовлетворении заявленных  требований  ЗАО «Балашейские пески»  отказать.

Исходя из положений ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата госпошлины за рассмотрение заявлений об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и обжалование решений по данной категории дел не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 10 сентября 2008 года по делу                       № А55-11385/2008  отменить.

В удовлетворении требований ЗАО «Балашейские пески»,  Самарская область, Сызранский район, п. Балашейка  о  признании  незаконным и отмене постановления  Департамента лесного хозяйства Самарской области № 10 от 24.07.2008 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                Е.И. Захарова

Судьи                                                                                                          В.Е. Кувшинов

Е.Г. Филиппова