Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А55-8540/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая обращения физических и юридических лиц, в соответствии с распоряжением мэра г. Тольятти oт 08 июня 2005 г. № 1589-1/р было принято решение о проведении публичных слушаний с целью выявления мнения населения по вопросу внесения изменений в постановление Тольяттинской городской Думы от 10 июля 2002 г. № 504 «О Правилах землепользования и застройки в г. Тольятти».

Объявление о проведении публичных слушаний было опубликовано в газете «Городские ведомости» от 15 июня 2005 г. № 42 (409).

На публичных слушаниях было принято решение вынести на заседание Тольяттинской городской Думы проект изменений в схему градостроительного зонирования г. Тольятти, в том числе изменение территориальной зоны Р-1 на зону Ц-2, по границам земельного участка, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, западнее парка Победы.

Указанные изменения утверждены постановлением Тольяттинской городской Думы от 11 июля 2005 г. № 213 «О внесении изменений в постановление Тольяттинской городской Думы № 504 от 10.07.2002 «О Правилах землепользования и застройки в г. Тольятти».

Таким образом, земельный участок (кадастровый номер 63:09:0101177:0006) расположен в территориальной зоне Ц-2 - общественно-деловой зоне районного (в городе) значения. Строительство универсального комплекса в данной зоне является условно-разрешенным видом использования земельных участков. Постановлением мэра городского округа Тольятти от 15 августа 2007 г. № 2406-1/П ООО «Планета-Союз» выдано разрешение на условно-разрешенный вид использования данного земельного участка (т. 1 л.д. 118).

В кадастровом плане указанного земельного участка от 28 марта 2007 г. № 09-4-8/07-02344 (т. 1 л.д. 111) указано, что весь земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий на нем отсутствуют.

Указанный земельный участок расположен также и в зоне дополнительных регламентов И-3 - зоне действия ограничений по условиям охраны историко-культурной среды.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства от 23 апреля 2008 г. № 1639 (т. 1 л.д. 80-81) в границах вышеуказанного земельного участка отсутствуют памятники истории и культуры, данный участок не расположен в зоне охраны памятников истории и культуры, в связи с чем предметом согласования с муниципальным органом архитектуры и градостроительства и муниципальным органом охраны памятников явилось только высота и сомасштабность проектируемых построек.

С учетом этого суд правильно указал в решении, что рассматриваемый земельный участок не относится к землям особо охраняемых территорий, которые в соответствии со ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации полностью или частично изъяты из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

В соответствии с ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

проведение работ по формированию земельного участка;

государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 70 настоящего Кодекса;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 настоящего Кодекса.

Постановлением первого заместителя мэра от 29 декабря 2006 г. № 12075-1/П утвержден проект границ разделения земельного участка (кадастровый № 63:09:01 01 177:0002) на три земельных участка.

Постановлением и.о. первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 05 февраля 2007 г. № 273-1/П утвержден акт о выборе земельного участка от 27 июля 2006 г. № 68 площадью 2,7083 га, а также предварительно согласовано ООО «Планета-Союз» место размещения культурно-развлекательного центра с инженерно-техническим обеспечением на земельном участке площадью 2,7083 га, расположенном восточнее ул. Революционной, напротив квартала 6 в Автозаводском районе г. Тольятти.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый № 63:09:01 01 177:0006).

Постановлением и.о. первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 11 апреля 2007 г. № 909-1/П ООО «Планета-Союз» предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок для строительства универсального комплекса с инженерно-техническим обеспечением на нормативный срок проектирования и строительства – пятьдесят четыре месяца.

01 июня 2007 г. представителями мэрии городского округа Тольятти и ООО «Планета-Союз» подписан договор аренды земельного участка.

В качестве одной из причин отказа в регистрации права в сообщении указано, что в представленной на государственную регистрацию выписке из государственного кадастра от 13 апреля 2007 г. № 09-4-8/07-03031 отсутствуют сведения о ликвидируемых земельных участках с кадастровыми номерами 63:09:010111:7У02, 63:09:010111:7У03, 63:09:010111:7У04, 63:09:010112:3У07.

Постановлением первого заместителя мэра от 29 декабря 2006 г. № 12075-1/П земельный участок (кадастровый № 63:09:01 01 177:0002) разделился на три земельных участка с кадастровыми номерами 63:09:01 01 177:0003, 63:09:01 01 177:0004, 63:09:01 01 177:0005.

Постановлением и.о. первого заместителя мэра городского округа Тольятти от 28 февраля 2008 г. № 591-1/П «О внесении изменений в постановление мэра городского округа Тольятти от 05.02.2007 г. № 273-1/п «О предварительном согласовании ООО «Планета-Союз» места размещения универсального комплекса с инженерно-техническим обеспечением восточнее ул. Революционной, напротив квартала 6 в Автозаводском районе г. Тольятти» был уточнен проект границ земельного участка 63:09:01 01 177:0004.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:01 01 177:0006 образован в результате упорядочения (уточнения) земельного участка 63:09:01 01 177:0004.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях: изменения границ объектов землеустройства, в т.ч. в целях устранения недостатков в их расположении (чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальноземелья, изломанности и неудобств в использовании); восстановления границ объектов землеустройства; предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам; совершения сделок с земельными участками, в иных случаях перераспределения земель. При образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются местоположение границ объектов землеустройства, в т.ч. границы ограниченных в использовании частей объектов землеустройства; варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, иные характеристики земель.

Пунктом 5 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 г. № 396 предусмотрено, что образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся с учетом таких характеристик, как принадлежность к той или иной категории земель по целевому назначению, разрешенное использование, осуществляемое в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства Российской Федерации, площадь, местоположение границ, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитута).

Образование новых земельных участков может осуществляться путем деления существующего земельного участка на части, слияния, выделения и т д.

В соответствии с Правилами оформления кадастрового плана земельного участка № ГЗК-1-Т.О-04-01-01 (утв. Росземкадастром 10 апреля 2001 г.) строки «18» заполняются при изготовлении КПЗУ для регистрации прав на вновь образуемые земельные участки, в них заносится дополнительная информация, необходимая для регистрации сделки, в результате которой прекращают свое существование учтенные земельные участки (участок), являясь источником для вновь образуемых земельных участков (участка).

В строку «18.1» заносится регистрационный номер документов по книге учета заявок, в соответствии с которыми сформирован земельный участок.

В строку «18.2» заносятся кадастровые номера всех земельных участков, образованных в результате проведения кадастровых работ (слияния, разделения, выделения дополнительного к существующему, перераспределения) на основании документов, зарегистрированных под номером, указанным в строке «18.1». В строку «18.3» заносятся кадастровые номера земельных участков, которые должны прекратить свое существование в результате регистрации прав на вновь образованные земельные участки, указанные в строке «18.2».

Правомерность оформления и подготовки кадастрового плана земельного участка от 19 февраля 2007 г. подтверждается информацией, представленной в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 03 июля 2007 г. (т. 2 л.д. 11), отзывом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, где указывается, что кадастровый номер 63:09:01 01 177:0004 - это предыдущий кадастровый номер земельного участка с кадастровым номером 63:09:01 01 177:0006, в строке «18.2.» указан номер образованного участка - 63:09:01 01 177:0006, а в строке «18.3.» указан номер ликвидируемого участка - 63:09:01   01   177:0004, что и отражено в КПЗУ от 19 февраля 2007 г. № 09-4-8/07-01188 (т. 2 л.д. 70-71).

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что документы, представленные на регистрацию ООО «Планета-Союз», по форме и содержанию полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Ссылка подателя жалобы на такое основание отказа в государственной регистрации, как нахождение на земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю, является неосновательной, поскольку заявителем в материалы дела представлены справка от 30 января 2008 г. № 411 муниципального предприятия городского округа Тольятти «Инвентаризатор» (т. 1 л.д. 135), согласно которой существующий ранее объект – насосная станция, северный каскад фонтанов разрушены, использование объектов по их функциональному назначению невозможно. Кроме того, в материалах дела имеется акт о списании на основании распоряжения первого заместителя мэра городского округа Тольятти «О списании объектов муниципальной собственности городского округа Тольятти», согласно которому сняты объекты основных средств – насосная станция, фонтаны, отмостки, тротуары (т. 1 л.д. 136-137).

Следует также отметить, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 30 октября 2006 г. серии 63-АВ №№ 402412, 402414, 402415, 402416, 402417, 402418 право собственности на объекты, находящиеся на территории спорного земельного участка, в том числе тротуары, дорожки, отмостки, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Тольятти, договор аренды спорного участка заключен мэрией городского округа Тольятти, представляющей интересы муниципального образования (т. 1 л.д. 115-117), в связи с чем интересы лиц, имеющих в собственности находящиеся на спорном участке объекты, заключением представленного на государственную регистрацию договора аренды не могут быть нарушены.

Таким образом, суд правильно указал в решении, что регистрирующий орган не доказал соответствие отказа в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества требованиям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а также, что оспариваемый отказ в регистрации права собственности не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На эти обстоятельства указано также во внесенном в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области (отдел в г. Тольятти) представлении прокурора г. Тольятти об устранении нарушений законодательства в сфере регистрации прав на недвижимое имущество от 17 мая 2008 г. (т. 2 л.д. 27-31).

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2008 г. по делу № А55-8540/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    П.В. Бажан

В.В. Кузнецов