Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 по делу n А55-8540/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2008 года                                                                            Дело № А55-8540/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Филиппенкова М.И., доверенность от 10 июня 2008 г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Аладин В.Ю., доверенность от 12 ноября 2007 г. № 12-8301;

от третьих лиц:

от Мэрии городского округа Тольятти – Воронин Д.А., доверенность от 23 июля 2008 г. № 2698/1;

от Управления Роснедвижимости по Самарской области, Территориальный отдел № 2 – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2008 г.

по делу № А55-8540/2008 (судья Стенина А.В.)

по заявлению ООО «Планета Союз», г. Тольятти, Самарская обл.,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

Мэрия городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.,

Управление Роснедвижимости по Самарской области, Территориальный отдел № 2,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Планета Союз» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило, с учетом уточненных требований, признать незаконным отказ Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее – регистрирующий орган) в государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер 63:09:0101177:0006), расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее ул. Революционной, напротив квартала 6, и обязать зарегистрировать указанный договор.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 07 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что требования регистрирующего органа о предоставлении сведений о правопреемнике АО «Автоград» в части постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,6 га, предоставленного для дальнейшей эксплуатации парка Победы в Автозаводском районе г. Тольятти, а также о прекращении в установленном порядке указанного права постоянного (бессрочного) пользования, незаконны и необоснованны; земельный участок с кадастровым номером 63:09:0101177:0006 расположен в территориальной зоне Ц-2 - общественно-деловой зоне районного (в городе) значения. Строительство универсального комплекса в данной зоне является условно-разрешенным видом использования земельных участков; в границах вышеуказанного земельного участка отсутствуют памятники истории и культуры, данный участок не расположен в зоне охраны памятников истории и культуры, в связи с чем предметом согласования с муниципальным органом архитектуры и градостроительства и муниципальным органом охраны памятников явилось только высота и сомасштабность проектируемых построек; земельный участок с кадастровым номером 63:09:01 01 177:0006 образован в результате упорядочения (уточнения) земельного участка 63:09:01 01 177:0004; правомерность оформления и подготовки кадастрового плана земельного участка от 19 февраля 2007 г. подтверждается информацией, представленной в адрес Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, от 03 июля 2007 г. (т. 2 л.д. 11), отзывом Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области (т. 2 л.д. 70-71); регистрирующий орган не доказал соответствие отказа в регистрации права собственности на объект недвижимого имущества требованиям Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о госрегистрации).

Не согласившись с выводами суда, регистрирующий орган подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что при наличии выданного АО «Автоград» свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования это право являлось юридически действительным и в соответствии с требованиями законодательства перешло к правопреемникам АО «Автоград» даже при отсутствии государственной регистрации такого перехода. Для его прекращения, действительно, не требовалось принятия какого-либо правового акта, однако, ни одно из оснований, по которым это право было прекращено, в процессе правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов установлено не было; границы земельных участков, образованных в результате раздела территории парка Победы, были утверждены только постановлением мэра городского округа Тольятти от 29 декабря 2006 г. № 12075-1/П, кадастровый учет образованных участков был произведен еще позднее, поэтому на момент принятия постановления Тольяттинской городской Думы от 11 июля 2005 г. № 213 участок, предоставленный ООО «Планета Союз», еще не был сформирован как объект недвижимости; законодательство не допускает возможности установления различных территориальных зон в отношении одного земельного участка и, соответственно, изменения границ территориальных зон в отношении частей сформированных участков, как это было сделано в данном случае; согласно ст. 12 Закона о госрегистрации, Правилам ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, в случае формирования новых объектов недвижимости на базе объектов, в отношении которых открыты разделы ЕГРП, эти разделы должны закрываться на основании соответствующих данных кадастровых органов. Отсутствие таких данных объективно препятствует государственной регистрации договора аренды земельного участка, предоставленного заявителю; кроме того, в решении суда осталось без оценки одно из оснований отказа в государственной регистрации, а именно, нахождение на земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя и мэрии городского округа Тольятти считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель Управления Роснедвижимости по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Планета Союз» 28 марта 2008 г. за вх. № 09/028/2008-260 представило в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер - 63:09:0101177:0006) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский р-н, восточнее ул. Революционной, напротив квартала 6.

31 мая 2008 г. на основании абзаца 4 пункта 1 ст. 20 Закона о госрегистрации ООО «Планета-Союз» отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка (кадастровый номер - 63:09:0101177:0006) с местоположением: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, восточнее ул. Революционной, напротив квартала 6, в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию прав документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (т. 1 л.д. 16-24).

В качестве оснований для отказа регистрирующий орган указал, что документы, представленные на регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно: решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,6 га по указанному адресу органом местного самоуправления не принималось: отсутствуют сведения о правопреемнике; имеется несоответствие разрешенным видам использования земельного участка в данной зоне (земельный участок кадастровый номер 63:09:0101177:0006 относится к землям рекреационного назначения, а, следовательно, на нем запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению); отсутствуют необходимые сведения из ГЗК об идентификации земельных участков и несоответствие с Правилами оформления кадастрового плана (согласно выписке государственного земельного кадастра отсутствуют сведения о ликвидируемых земельных участках).

При принятии решения о признании указанного отказа в государственной регистрации незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно постановлению администрации г. Тольятти от 17 января 1994 г. № 66 земельный участок общей площадью 27,41 га ранее был предоставлен АО «Автоград» для дальнейшей эксплуатации парка «Победы» в Автозаводском районе г. Тольятти, в том числе: 7,6 га в постоянное (бессрочное) пользование, 19,81 га - под благоустройство и санитарное содержание прилегающей территории, о чем АО «Автоград» было выдано свидетельство.

Согласно постановлению администрации Автозаводского района г. Тольятти от 20 февраля 1995 г. № 452/2 АОЗТ «Автоград», зарегистрированное 22 января 1993 г. постановлением № 72/1, в связи с реорганизацией путем разделения и создания на его базе четырех муниципальных и двух акционерных обществ, исключено из реестра юридических лиц.

На основании решения Тольяттинской городской Думы от 29 марта 1995 г. № 100 «Об утверждении перечня предприятий и имущества АО «Автоград», передаваемых в муниципальную собственность г. Тольятти» имущество АО «Автоград», включая объекты культуры и отдыха (в т.ч. парк Победы), передано в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками.

По договору от 31 декабря 1996 г. № 125 ХА Koмитет по управлению имуществом г. Тольятти передает указанное в приложениях к договору муниципальное имущество в полное хозяйственное ведение МП «Автоградотдых», в числе данного имущества и Парк Победы.

Согласно вышеуказанной норме закона (ст. 37) вместе с объектами МП «Автоградотдых» переходит и право пользования земельным участком.

Решением от 25 июня 1997 г. № 388 Парк Победы передан с баланса МП «Автоградотдых» на баланс УЖКХ администрации Автозаводского района (одновременно передано право пользования земельным участком).

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. № 1103-1 (в редакции, действующей до 24 декабря 1993 г.) прекращение права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды у местных Советов народных депутатов при добровольном отказе происходит по заявлению землевладельца, землепользователя, арендатора, а при прекращении соответствующей деятельности - по решению Совета народных депутатов, предоставившего земельный участок.

На имущество парка: монумент славы, площадка под монумент, общественные туалеты №№ 1 и 2, диспетчерскую, эстрадную площадку, тротуары, дорожки, отмостки, проезд зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Тольятти, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии 63-АВ №№ 402412, 402414, 402415, 402416, 402417, 402418 (т. 1 л.д. 85-90).

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что требование регистрирующего органа о предоставлении сведений о правопреемнике АО «Автоград» в части постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 7,6 га, предоставленного для дальнейшей эксплуатации парка «Победы» в Автозаводском районе г. Тольятти, а также о прекращении в установленном порядке указанного права постоянного (бессрочного) пользования, незаконны и необоснованны.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно Правилам землепользования и застройки в г. Тольятти, утвержденным постановлением Тольяттинской городской Думы от 10 июля 2002 г. № 504, территориальная зона вышеназванного земельного участка до 2005 г. - Р-1.

В соответствии со ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 31 и 32 настоящего Кодекса.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Статья 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Согласно ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации