Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2008 по делу n А49-3246/2008. Изменить решение

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

  ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

17 ноября 2008 г.                                                                        Дело № А49-3246/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена     11 ноября 2008 г.

Постановление в полном объеме изготовлено       17 ноября 2008 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А.,

с участием:

от заявителя – ИП Орешкиной Н.А. (паспорт от 28.03.2008г. № 5608 768203), представителей Телелюхина Б.Е. (доверенность от 04.08.2008г.), Езерского А.В. (доверенность от 06.09.2008г.),

от ответчика – представителя Егорова Д.В. (доверенность от 16.07.2008г. № 5640),

после перерыва:

от заявителя – представителя Езерского А.В. (доверенность от 06.09.2008г.),

от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Орешкиной Н.А., Пензенская область, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 августа 2008 года по делу № А49-3246/2008 (судья Дудорова Н.В.), рассмотренному по заявлению ИП Орешкиной Н.А., Пензенская область, г. Пенза,

к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Пензенская область, г. Пенза,

о признании незаконным пункта 3 приказа №110 от 27.05.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

           Индивидуальный предприниматель Орешкина Наталья Алексеевна (далее – ИП Орешкина Н.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением, с учетом уточненных требований, о признании недействительным приказа Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 27.05.2008г. №110 о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности предпринимателю в части пункта 3 об отказе соискателю лицензии в предоставлении лицензии в части работ (услуг) в рамках осуществления медицинской деятельности согласно приложению №2, содержащему работы (услуги), выполняемые:

1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:

-  анестезиологии и реаниматологии;

-  медицинскому массажу:

-  сестринскому делу;

- физиотерапии;

2)       при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе:

3)       при осуществлении специализированной медицинской помощи по:

-  анестезиологии и реаниматологии;

-  мануальной терапии;

-  общественному здоровью и организации здравоохранения;

-  психиатрии;

-  психотерапии;

-  хирургии,

и обязании Отдела лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить лицензию на осуществление медицинской деятельности:

1) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по:

-анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести);

-  медицинскому массажу;

-  сестринскому делу;

-  физиотерапии;

2) при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной медицинской помощи по:

- анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести),

-    мануальной терапии;

-    общественному здоровью и организации здравоохранения;

-    психиатрии;

- психиатрии - наркологии (в объеме лечения хронического алкоголизма с абстинентным синдромом легкой степени тяжести);

- психотерапии;

- хирургии (в объеме проведения имплантации противоалкогольных препаратов) индивидуальному предпринимателю Орешкиной Наталье Алексеевне в установленном законом порядке, на основании поданных документов.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.08.2008г. ИП Орешкиной Н.А. отказано в удовлетворении заявленных требований.

ИП Орешкина Н.А. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 14.08.2008г., принять новый судебный акт.

В судебном заседании предприниматель поддержала доводы апелляционной жалобы, просила отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 07.11.2008г. до 11.11.2008г.  Информация о перерыве  и продолжении судебного заседания была объявлена публично (на официальном сайте суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании суда).

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что оспариваемый судебный акт подлежит изменению.

Как усматривается из материалов дела, Орешкина Наталья Алексеевна зарегистрирована Администрацией Железнодорожного района г. Пензы 27.01.2000 в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 304583427500062.

07.05.08 предприниматель обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее - лицензирующий орган) с заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность (т. 1 л.д. 21-23). Предпринимателем был заявлен следующий перечень работ (услуг) медицинской деятельности: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии, медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии (в объеме проведения инфузионной терапии больным хроническим алкоголизмом с абстинентным синдромом легкой степени тяжести), мануальной терапии, общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии, психиатрии-наркологии (в объеме лечения хронического алкоголизма с абстинентным синдромом легкой степени тяжести), психотерапии, хирургии (в объеме проведения имплантации противоалкогольных препаратов).

По указанному заявлению лицензирующим органом была проведена проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, о чем составлен акт от 14.05.08 (т. 1 л.д. 25-32), а также акт проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности № 58-01-0029-08 от 26.05.08 (т.1 л.д. 33-35).

По результатам проверки лицензирующим органом был издан приказ № 110 от 27.05.08 «О предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности индивидуальному предпринимателю Орешкиной Наталье Алексеевне» (т. 1 л.д. 14-15), в соответствии с пунктами 1, 2 которого предпринимателю предоставлена лицензия на осуществление медицинской деятельности сроком на пять лет с даты подписания указанного приказа. Перечень работ (услуг), по которым принято решение о предоставлении лицензии предпринимателю, содержится в приложении № 1 к названному приказу (т. 1 л.д. 16) и включает в себя работы (услуги), выполняемые при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении специализированной медицинской помощи по психиатрии-наркологии.

Пунктом 3 приказа № 110 от 27.05.08 соискателю лицензии отказано в предоставлении лицензии в части работ (услуг) в рамках осуществления медицинской деятельности согласно приложению № 2. В приложении № 2 к названному приказу (т. 1 л.д. 17) приведен перечень работ (услуг), по которым лицензирующим органом принято решение об отказе в предоставлении предпринимателю лицензии: работы (услуги) выполняемые: 1)при осуществлении доврачебной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии; медицинскому массажу; сестринскому делу; физиотерапии; 2)при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: в)при осуществлении специализированной медицинской помощи по: анестезиологии и реаниматологии; мануальной терапии; общественному здоровью и организации здравоохранения; психиатрии; психотерапии; хирургии.

Основанием для вынесения оспариваемого приказа послужили результаты проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии и возможности выполнения им лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности от 26.05.2008 №58-01-0029-08.

           Считая пункт 3 указанного приказа незаконным и нарушающим его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.01 «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Медицинская деятельность, осуществляемая организациями муниципальной и частной систем здравоохранения, за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи включена в Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 45 от 26.01.06.

Постановлением Правительства Пензенской области № 873-пП от 20.12.07 «Об организации работы по реализации на территории Пензенской области отдельных государственных полномочий, переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации» функции по реализации полномочий по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) возложены на Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (пункт 1.2.1 Постановления).

Пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Отказ в предоставлении лицензии по основаниям, не указанным в законе, не допускается.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 30 от 22.01.07.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению к названному Положению.

В указанный перечень включены, в том числе, работы (услуги) по анестезиологии и реаниматологии, мануальной терапии, медицинскому массажу, общественному здоровью и организации здравоохранения, психиатрии, психиатрии-наркологии, психотерапии, сестринскому делу, физиотерапии, хирургии.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; в) наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет; г) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); д) повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

1. Лицензирующим органом отказано в выдаче лицензии по заявленным предпринимателем видам работ (услуг) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по медицинскому массажу, сестринскому делу, физиотерапии; при осуществлении амбулаторно-поликлинической специализированной  медицинской помощи по психиатрии, психотерапии, хирургии в связи с отсутствием у Орешкиной Н.А. документов, свидетельствующих о наличии у нее соответствующего образования.

Исходя из положений статьи 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.93, право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан

Как усматривается из материалов дела, у предпринимателя Орешкиной Н.А. отсутствуют документы, свидетельствующие о наличии у соискателя лицензии соответствующего образования по указанным выше специальностям.

Довод