Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.11.2008 по делу n А55-7819/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

10 ноября 2008 года                                                                            Дело № А55-7819/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 ноября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Розенштейн М.Я., доверенность от 6 июля 2006 г. № 1;

от Администрации городского округа Сызрань – Клейменова А.А., доверенность от 28 октября 2008 г. № 02-269/3726,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ООО «Завиток», г. Сызрань, Самарская обл.,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2008 г.

по делу № А55-7819/2008 (судья Щетинина М.Н.),

по заявлению ООО «Завиток», г. Сызрань, Самарская обл.,

к Администрации городского округа Сызрань, г. Сызрань, Самарская обл.,

о признании недействительным постановления с информационным сообщением о проведении торгов,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Завиток» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным и не подлежащим применению постановления главы администрации городского округа Сызрань от 07 мая 2008 г. № 960 с информационным сообщением о проведении торгов.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о приватизации муниципального имущества в сроки, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; доводы заявителя о распространении на заявителя, как субъекта малого и среднего предпринимательства, положений Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 (п. 1) «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» необоснованны; согласно ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Не согласившись с выводами суда, ООО «Завиток» подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что согласно п. 5.9 и п. 5.14.6 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. № 2284 и действующей с 01 января 1994 г., администрация городского округа Сызрань обязана заклю­чать с Обществом договоры аренды на срок не менее 15 лет; до настоящего времени действует договор аренды от 01 января 2007 г. № 00119, заключенный на период по 30 ноября 2007 г.

Продавая помещение до заключения договора аренды спорного помещения до истечения 15-летнего срока аренды администрация городского округа Сызрань нарушила свои обязательства по п. 4 Плана приватизации и ст. 5 договора выкупа имущества МП, названные выше пункты Государственной программы приватизации, действовавшей с 01 января 1994 г., т.е. на момент выкупа Обществом имущества МП «Завиток» (на 16 февраля 1996 г.), ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что односторонний отказ от исполнения обя­зательства не допускается, ч. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что условия заключенного договора сох­раняют силу на данное время, несмотря на изменение законодательства о приватизации имущества, регулировавшего вопросы по аренде и выкупу нежилых помещений, ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательности для администрации городского округа Сызрань заключения с Об­ществом договора аренды на оставшийся срок, ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещающую собственнику имущества осуществлять действия, противоречащие закону и иным правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 декабря 2006 г. № A55-13155/2006, подтвердившего право Общества на аренду помещения на срок до истечения 15 лет, ст. 217 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что нормы законодательства о приватизации имущества имеют приоритет перед нормами гражданского законодатель­ства, ст. 624 Гражданского кодекса Российской Федерации о возможности выкупа Обществом арендованного поме­щения, ч. 1 и 2 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» о возможности передачи субъектам малого предпринимательства во владение и пользование арендуемых ими нежилых помещений и запрете продажи органами государственной власти и органами местного самоуправления таких помещений другим лицам, п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных ме­рах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» о возможности выкупа арендуемых не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона.

На момент вынесения резолютивной части ре­шения уже был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 159-Ф3 «Об особен­ностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государст­венной собственности субъектов Российской Федерации или в муници­пальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому отношения по приватизации арендуемого субъектами малого предпринимательства имущества в пер­вую очередь регулируются настоящим Законом, а не Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В судебном заседании представитель ООО «Завиток» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель администрации городского округа Сызрань считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Завиток» является правопреемником муниципального предприятия по оказанию парикмахерских услуг № 12 «Завиток», созданного в 1992 г. в результате реорганизации ПО «Горразнобыт» 06 февраля 1996 г. (т. 1 л.д. 13-34).

Имущество муниципального предприятия выкуплено Обществом по договору № 189 на открытом аукционе с условием коммерческого конкурса и Обществу было выдано свидетельство о собственности от 27 мая 1996 г. № 204 (т. 1 л.д. 22-28, 41).

Нежилое помещение площадью 129,60 кв.м., состоящее из комнат: 1 этаж: № 16-27, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, 15, находится в собственности муниципального образования - городского округа Сызрань на основании решения Самарского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 19 ноября 1991 г. «О разграничении государственной собственности на территории Самарской области», что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 07 февраля 2008 г. серии 63-АВ № 616033.

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, 15, включено в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа Сызрань на 2008 год, утвержденный решением Думы городского округа Сызрань от 20 декабря 2007 г. № 153 (т. 1 л.д. 57-59).

Во исполнение решения Думы городского округа Сызрань от 20 декабря 2007 г. № 153 вынесено обжалуемое постановление администрации городского округа Сызрань от 07 мая 2008 г. № 960 «Об условиях приватизации объекта муниципальной собственности - муниципального помещения по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, д. 15».

Обществом в апелляционной жалобе указывается, что решением Арбитражного суда Самарской области от 01 июля 2008 г. по делу № А55-2325/2008 по исковому заявлению ООО «Завиток» к администрации городского округа Сызрань по преддоговорному спору, которое вступило в силу 17 сентября 2008 г., у истца имеется право аренды на нежилое помещение, расположенное по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, 15, сроком до 01 июля 2011 г., в связи с чем, продавая вышеуказанное помещение, администрация городского округа Сызрань нарушает права ООО «Завиток», а именно преимущественное право выкупа арендуемого имущества на основании ст. 624 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 43 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае заключения договора аренды с правом выкупа до вступления в силу этого Федерального закона, выкуп государственного и муниципального имущества осуществляется на основании заявления арендатора такого имущества в сроки, установленные договором аренды, с правом выкупа, если в нем содержатся условия о размере выкупа, сроках и порядке его внесения, или в течение шести месяцев с даты вступления в силу Федерального закона, если договор аренды с правом выкупа не содержит условий о размере выкупа, сроках и порядке его уплаты.

Заявитель не представил доказательств обращения в уполномоченный орган с заявлением о приватизации муниципального имущества в сроки, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который четко указывает, что по истечении обозначенных в нем сроков преимущественное право на выкуп утрачивается.

С учетом этого суд первой инстанции правомерно признал необоснованными доводы заявителя о наличии у него права на льготный выкуп спорного объекта.

В соответствии с пунктом 3 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 10 вышеназванного Закона установлено, что порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется, соответственно, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

Вышеназванным Федеральным законом предусмотрено, на какие отношения действие Закона не распространяется. Запрета приватизации муниципального имущества, находящегося в аренде, нет.

В соответствии с п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражения со стороны арендодателя и при условии фактического пользования арендатора арендованным имуществом договор считается возобновленным на неопределенный срок.

Доказательства заявления администрацией городского округа Сызрань возражений против продления арендных отношений в материалах дела отсутствуют.

Поэтому неосновательными являются ссылки подателя жалобы на отсутствие договорных отношений между сторонами по состоянию на 07 мая 2008 г. и невозможность в связи с этим применения к данной ситуации положений п. 1 ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы указывает, что при принятии постановления от 07 мая 2008 г. № 960 «Об условиях приватизации объекта муниципальной собственности - муниципального помещения по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, д. 15» администрация городского округа Сызрань нарушила ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Этот довод является необоснованным в связи со следующим.

Статей 14 указанного Закона предусмотрен заявительный порядок обращения за поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства. С таким заявлением ООО «Завиток» в органы местного самоуправления городского округа Сызрань не обращалось.

Довод подателя жалобы о том, что на момент вынесения резолютивной части решения Арбитражного суда Самарской области был принят Федеральный закон Российской Федерации от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является необоснованным, поскольку постановление главы администрации городского округа Сызрань № 960 «Об условиях приватизации объекта муниципальной собственности – муниципального помещения по адресу: Самарская область, г. Сызрань, пр. Королева, д. 15» было принято 07 мая 2008 г.,