Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2008 по делу n А49-3541/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

20 октября 2008 года                                                                            Дело № А49-3541/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Посадскова Н.В., доверенность от 20 июня 2006 г.;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от Администрации г. Пензы – не явился, извещен;

от ЖСК «Аист» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Акжигитова Бакира Усмановича, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 11 августа 2008 г.

по делу № А49-3541/2008 (судья Столяр Е.Л.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Акжигитова Бакира Усмановича, г. Пенза,

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, г. Пенза,

третьи лица:

Администрация г. Пензы, г. Пенза,

ЖСК «Аист», г. Пенза,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Акжигитов Бакир Усманович (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области (далее - Управление Роснедвижимости по Пензенской области, ответчик), в котором просил признать незаконными действия по утверждению землеустроительного дела в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, проспект Строителей, 138.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 11 августа 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком в соответствии с требованиями законодательства и предоставленными полномочиями совершены действия по утверждению землеустроительного дела на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 138; исходя из приведенного определения межевания, границы земельного участка могли быть закреплены лишь в результате межевания, которое было проведено в 2005 г. и результаты которого утверждены ответчиком 10 января 2006 г.

Не согласившись с выводами суда, предприниматель Акжигитов Б.У. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что Инструкция по межеванию, на которую ссылается суд, утверждена Роскомземом 08 апреля 1996 г. и не подлежит применению к правоотношениям, возникшим в 1989 г.; орган, осуществляющий государственный кадастровый учет земельных участков, установив, что в документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета, обязан был бы в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ приостановить государственную регистрацию либо отказать в ее проведении; в Государственном акте на право пользования землей от 19 июня 1989 г. имеется схема с обозначенными координатами предоставленного земельного участка; имеется акт отвода земельного участка в натуре от 16 июня 1989 г., свидетельствующий о том, что при выделении земельного участка границы его определялись на местности в том числе, поэтому в имеющихся правоустанавливающих документах ЖСК «Аист» (решении Пензенского городского Света народных депутатов от 13 июня 1989 г. № 243/2, акте об отводе границ участка в натуре от 16 июня 1989 г., Государственном акте на право пользования землей от 19 июня 1989 г.) содержатся сведения об определении границ земельного участка; в соответствии с Государственным актом от 19 июня 1989 г. границы земельного участка ЖСК «Аист» были определены и, впоследствии, в процессе проведения межевых работ, были изменены; судом необоснованно отклонено ходатайство о назначении экспертизы.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Представителем предпринимателя заявлено ходатайство о назначении по делу экспертизы по вопросу факта установления границ земельного участка ЖСК «Аист» до межевания, которое отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с тем, что для установления данного обстоятельства не требуется специальных познаний.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

10 января 2006 г. Территориальным отделом г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области утверждено землеустроительное дело на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 138.

Согласно межевому делу комплекс работ по межеванию земель по проспекту Строителей, 138, выполнен специалистами ООО «Гео-Сервис». Основанием для проведения работ послужил договор от 26 апреля 2005 г. № 48/5 с ЖСК «Аист».

Решением Исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1989 г. № 243/2 за 9-этажным жилым домом (стр. № 5) ЖСК «Аист» закреплен земельный участок площадью 0,7 га в 5 микрорайоне 3 очереди жилого района Арбеково. В данном решении также указано, что земельный участок находится в границах 5 микрорайона 3 очереди жилого района Арбеково.

Актом об отводе границ участка в натуре от 16 июня 1989 г. ЖСК «Аист» отведен земельный участок площадью 0,7 га для строительства жилого дома в жилом районе Арбеково.

19 июня 1989 г. председателем Исполкома Пензенского городского Совета народных депутатов выдан государственный акт на право пользования землей А-1 № 372881, в соответствии с которым за ЖСК «Аист» закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 0,7 га земли в границах согласно плану землепользования для строительства 9-этажного жилого кооперативного дома.

В плане землепользования на указанный земельный участок указаны: площадь земельного участка (S=0,7 га), протяженность земельного участка по направлению с юга на север 70.0 м и по направлению с запада на восток 100.0 м.

Как следует из пояснительной записки к межевому делу, поскольку границы земельного участка указанными актами не были закреплены и описаны на местности, ООО «Гео-Сервис» было произведено детальное обследование, уточнение на местности границ землепользования и согласование их со смежными землепользователями, в том числе и с заявителем. В акте № 68 заявитель указал, что границы ЖСК «Аист» им не согласовываются, так как между земельным участком предпринимателя Акжигитова Б.У. (пр. Строителей, 134а) и ЖСК «Аист» (пр. Строителей, 138) имеется участок, свободный от прав третьих лиц, на котором согласно эскизному проекту «Реконструкция торгового центра «КАГАУ» предполагается размещение проезда для пожарных машин (т. 2 л.д. 49).

Материалы землеустроительного дела 10 января 2006 г. утверждены начальником территориального отдела г. Пензы Управления Роснедвижимости по Пензенской области.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанных действий незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустроительное дело включает в себя землеустроительную документацию в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся такого объекта материалы, а в соответствии со ст. 23 порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 9 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 514, карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других исследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Порядок проведения территориального землеустройства определен Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 июня 2002 г. № 396.

В соответствии с п. 8 Положения о проведении территориального землеустройства межевание объектов землеустройства представляет собой установление границ муниципальных и других административно-территориальных образований, а также земельных участков.

Пунктом 9 указанного Положения предусмотрено, что работы по межеванию объектов землеустройства включают в себя:

а) определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование с лицами, права которых могут быть затронуты;

б) закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства;

в) изготовление карты (плана) объекта землеустройства в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России (с учетом Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости).

При определении границ объекта землеустройства на местности и их согласовании обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты межеванием, путем извещения их в письменной форме не позднее, чем за 7 дней до начала работ.

Отсутствие надлежащим образом извещенных лиц не является препятствием для проведения этих работ (п. 10 Положения).

Полномочия Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в настоящее время предусмотрены Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г № 456, а ранее - Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 04 марта 2008 г. № 312, и Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. № 418.

В соответствии с данными нормативными правовыми актами вышеуказанным органам предоставлены полномочия по утверждению карт (планов) и материалы межевания объектов землеустройства.

Судом сделан правильный вывод о том, что ответчиком в соответствии с требованиями законодательства и предоставленными полномочиями совершены действия по утверждению землеустроительного дела на земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, пр. Строителей, 138.

Границы земельного участка могли быть закреплены лишь в результате межевания, которое было проведено в 2005 г. и результаты которого утверждены ответчиком 10 января 2006 г.

Судом первой инстанции правильно указано в решении, что правоустанавливающими документами на спорный земельный участок, а именно - решением Пензенского городского Совета народных депутатов от 13 июня 1989 г. № 243/2, актом об отводе границ участка в натуре от 16 июня 1989 г., государственным актом на право пользования землей от 19 июня 1989 г., не были определены границы земельного участка, а была лишь определена площадь предоставленного ЖСК «Аист» земельного участка в размере 0,7 га.

В соответствии с требованиями к оформлению документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на государственный кадастровый учет, утвержденных приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 02 октября 2002 г. № П/327, описание земельного участка должно содержать сведения о местоположении, площади, категории земель и разрешенном использовании земельных участков, а также описание границ земельных участков и их отдельных частей.

Указанных сведений правоустанавливающие документы ЖСК «Аист» не содержат, следовательно, оснований считать, что границы земельного участка до межевания были установлены, не имеется.

Судом правомерно отклонен довод заявителя о том, что между земельным участком заявителя с кадастровым номером 58:29:01 007 009 0021 и участком ЖСК «Аист» с кадастровым номером 58:29:01 007 009 0052 имеется земельный участок, свободный от прав третьих лиц, поскольку такая ситуация имела место вследствие ошибки специалистов ООО «ИнформГеоСервис» при составлении межевого дела на земельный участок заявителя в 2003 г., и которая была исправлена по результатам акта полевого контроля материалов межевания указанных земельных участков от 23 августа 2005 г. Данным актом было установлено, что межевание земельного участка по пр. Строителей, 134а, принадлежащего Акжигитову Б.У., выполнено с нарушением норм Инструкции, а именно: геодезическое обоснование выполнено от одного исходного пункта одним перемычным углом, что недопустимо. В результате допущены грубые ошибки в определении координат углов поворота границы. В связи с тем, что не было согласования с соседним землепользователем ЖСК «Аист» допущены ошибки в установлении границы на местности. Имеется несоответствие прохождения границ в материалах землеустроительного дела данным кадастрового учета и фактическим положением на местности (т. 2 л.д. 53).

Данная ошибка была исправлена в результате составления уточненного плана границ земельного участка по пр. Строителей, 134а, который был утвержден ответчиком 10 ноября 2005 г. (т. 1 л.д. 129), и на