Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2008 по делу n А72-4143/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

16 октября 2008 года                                                                            Дело № А72-4143/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от Прокуратуры Ульяновской области – не явился, извещен;

от ООО «Регионхлеб» – Шамбир О.П., доверенность от 10 октября 2008 г.;

от мэрии г. Ульяновска – Анюров В.Н., доверенность от 27 февраля 2008 г. № 54-01-08, Бирюкова С.Л., доверенность от 16 ноября 2007 г. № 7195-01, Рябова Ж.А., доверенность от 17 апреля 2008 г. № 63-01-08;

от третьего лица – Попова Т.В., доверенность от 16 января 2008 г. № 01-13/91,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 14 августа 2008 г.

по делу № А72-4143/2008 (судья Семенова М.А.),

по заявлению Прокуратуры Ульяновской области, г. Ульяновск,

в интересах ООО «Регионхлеб», г. Ульяновск,

к мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо: Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах ООО «Регионхлеб» с заявлением к мэрии города Ульяновска о признании незаконными действий по отказу в выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином в Засвияжском районе г. Ульяновска по ул. Шигаева, микрорайон УЗТС, и обязании выдать разрешение.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 14 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что ООО «Регионхлеб» к заявлению от 25 октября 2007 г. о выдаче разрешения приложило все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации; соглашением от 25 января 2008 г. № 1, подписанным Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (Арендодатель) и ООО «Регионхлеб» (Арендатор), внесены изменения в договор аренды земельного участка от 12 января 2007 г. № 02/24-42 в части срока действия договора - до 01 января 2009 г.

Не согласившись с выводами суда, мэрия г. Ульяновска подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение должно совершаться в той же форме, что и договор.

Однако соглашение от 25 января 2008 г. о пролонгации договора аренды земельного участка от 12 января 2007 г. № 02/24-42, приложенное к письму ООО «Регионхлеб» от 29 февраля 2008          г. № 15, регистрацию в установленном порядке не прошло, следовательно, правоустанавливающий документ на земельный участок у ООО «Регионхлеб» на момент направления мэрией г. Ульяновска письма от 31 марта 2008 г. № 2500-01 отсутствовал.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В судебном заседании представители мэрии г. Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель ООО «Регионхлеб» считает решение суда законным и обоснованным.

Прокуратурой Ульяновской области представлен отзыв, в котором Прокуратура считает решение суда законным и обоснованным.

Представитель Прокуратуры Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

15 октября 2007 г. ООО «Регионхлеб» обратилось с заявлением (исх. № 54, т. 1 л.д. 138) на имя главы г. Ульяновска о выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином по вышеуказанному адресу. Данное письмо получено мэрией г. Ульяновска 17 октября 2007 г., вх. № 22910-01, третьим лицом – 22 октября 2007 г., вх. № 7262, о чем свидетельствуют соответствующие отметки на заявлении.

24 октября 2007 г. и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска подписала отказ в выдаче разрешения на строительство на основании п.п. 7, 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (исх. № 01-13/6020, т. 1 л.д. 139): отсутствует градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок, материалы, содержащиеся в проектной документации (при этом перечисленные документы поименованы в приложении к заявлению от 15 октября 2007 г., которое не содержит отметок об их отсутствии).

25 октября 2007 г. ООО «Регионхлеб» вновь обратилось с заявлением (исх. № 57, т. 1 л.д. 140) на имя главы г. Ульяновска о выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином.

19 ноября 2007 г. ООО «Регионхлеб» направило мэрии г. Ульяновска и третьему лицу письмо (исх. № 65, т. 1 л.д. 141), в котором указало, что Обществом не получено ни разрешение, ни отказ в разрешении на строительство хлебопекарни с магазином на письмо от 25 октября 2007 г., в связи с чем Общество просит ускорить рассмотрение заявления от 25 октября 2007 г.

28 ноября 2007 г. и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска на данное обращение ответила письмом исх. № 01-13/6597 (т. 1 л.д. 143), из которого следовало, что Обществу дан отказ 24 октября 2007 г., других обращений от Общества в адрес мэрии не поступало.

17 декабря 2007 г. ООО «Регионхлеб» обратилось к мэрии г. Ульяновска с письмом исх. № 69 (т. 1 л.д. 144), в котором указало, что Обществом не получено ни разрешение, ни отказ в разрешении на строительство хлебопекарни с магазином на письмо от 25 октября 2007 г., в связи с чем Общество просит ускорить рассмотрение заявления от 25 октября 2007 г.

29 декабря 2007 г. и.о. председателя Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска на данное обращение ответила письмом исх. № 01-13/7078 (т. 1 л.д. 145), из которого следовало, что Обществу дан отказ 24 октября 2007 г., других обращений от Общества в адрес мэрии не поступало.

29 февраля 2008 г. ООО «Регионхлеб» обратилось к мэрии г. Ульяновска с письмом исх. № 15 (т. 1 л.д. 146), в котором указало, что Обществом не получено ни разрешение, ни отказ в разрешении на строительство хлебопекарни с магазином на письмо от 25 октября 2007 г., в связи с чем Общество просит разобраться с нарушением порядка выдачи разрешения на строительство объекта, выдать разрешение на строительство хлебопекарни.

Общество также уведомило главу г. Ульяновска, что прилагает к настоящему заявлению дополнительно, к ранее представленному 25 октября 2007 г. в КАиГ пакету документов, распоряжение Министерства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области от 25 января 2008 г. № 106-р «Об изменении срока аренды и заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 12 января 2007 г. № 02/24-42».

Данное письмо получено мэрией г. Ульяновска 03 марта 2008 г.

21 марта 2008 г. на основании приказа Министра строительства Ульяновской области от 20 марта 2008 г. № 29-ОД заместителем начальника Управления архитектуры и градостроительства Министерства строительства Ульяновской области было проведено мероприятие по контролю за соблюдением мэрией г. Ульяновска законодательства о градостроительной деятельности при рассмотрении заявления ООО «Регионхлеб» о выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином по ул. Шигаева.

Результаты проверки оформлены актом от 21 марта 2008 г. № 9, из которого следует, что 25 октября 2007 г. Общество обратилось в мэрию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином по ул. Шигаева.

К заявлению о выдаче разрешения застройщиком приложены все документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На 21 марта 2008 г. мэрией г. Ульяновска не выдано застройщику разрешение на строительство или отказ в выдаче разрешения на строительство, тем самым нарушена ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Мэрии г. Ульяновска выдано предписание от 21 марта 2008 г. № 9, согласно которому следует выдать ООО «Регионхлеб» разрешение на строительство хлебопекарни с магазином либо мотивированный отказ в выдаче разрешения на строительство.

31 марта 2008 г. главой г. Ульяновска подписан отказ ООО «Регионхлеб» в выдаче разрешения на строительство хлебопекарни с магазином, который мотивирован ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, так как срок действия договора аренды земельного участка до 01 января 2008 г., следовательно, срок разрешения на строительство превышает срок действия договора аренды земельного участка.

19 мая 2008 г. Министерство строительства Ульяновской области обратилось с письмом № 01-1151 в Прокуратуру Ульяновской области, в котором изложило установленные проверкой вышеперечисленные факты, Министерством строительства сделан вывод о том, что администрацией г. Ульяновска допущены нарушения законодательства о градостроительной деятельности и не предпринимаются меры по устранению допущенных нарушений: на день выдачи застройщику отказа в выдаче разрешения на строительство (31 марта 2008 г.) у него имелось соглашение от 21 января 2008 г. № 1, продлевающее срок действия аренды земельного участка до 01 января 2009 г., подписанное Министерством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

При принятии решения об удовлетворении заявления Прокуратуры Ульяновской области в интересах ООО «Регионхлеб» о признании действий мэрии г. Ульяновска по отказу 31 марта 2008 г. в выдаче разрешения на строительство суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство (ч. 7). К указанному заявлению прилагаются перечисленные в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (п.п. 1-3 ч. 11).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13). Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14).

В соответствии с п. 4.20 Положения о Комитете архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, утвержденного 24 мая 2006 г. решением № 90 Ульяновской Городской Думы, Комитет, в том числе, готовит ответы об отказе в выдаче разрешений на строительство.

Согласно п.п. 4 п. 6 ст. 37 Устава муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного 14 декабря 2005 г. решением № 202 Ульяновской Городской Думы, к полномочиям мэрии в области строительства и транспорта относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на территории города Ульяновска всех объектов производственного и непроизводственного назначения; приостановление строительства, реконструкции и капитального ремонта, осуществляемых с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки, в соответствии с законодательством.

Как следует из акта проверки Министерства строительства Ульяновской области, ООО