Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2008 по делу n А65-8169/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 октября 2008 года                                                                            Дело № А65-8169/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Болдаков Д.Н., доверенность от 10 июня 2008 г., Бухмин С.В., доверенность от 2 июня 2008 г.;

от Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен;

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2008 г.

по делу № А65-8169/2008 (судья Якупова Л.М.),

по заявлению ООО «Таня», г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Таня» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани (далее - первый ответчик), Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани (далее - второй ответчик) о признании незаконными действий Комитета земельных и имущественных отношений по понуждению заключить договор аренды земельного участка по рыночной стоимости и обязании Исполнительного комитета предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду сроком на 5 лет и определить размер арендной платы в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 апреля 2006 г. № 211 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров от 09.02.1995 г. № 74 «Об арендной плате за землю».

Заявитель уточнил требования к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани, просил обязать Исполнительный комитет г. Казани вынести постановление о предоставлении ООО «Таня» испрашиваемого земельного участка в аренду на 5 лет и определить размер арендной платы в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 апреля 2006 г. № 211 «О внесении изменения в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.1995 г. № 74 «Об арендной плате за землю».

Уточнение   заявленных   требований   судом   было   принято   на  основании  ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 04 августа 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что правовые нормы п. 3 ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 178-ФЗ, на которые ссылаются ответчики в обоснование доводов, определяют стоимость земельных участков, входящих в состав имущественного комплекса унитарного предприятия, подлежащего приватизации.

Однако между заявителем и ответчиками возникли правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка в аренду сроком на 5 лет; земельный участок площадью 22736 кв.м. сформирован как единый объект земельных правоотношений, который по выбору заявителя должен быть предоставлен в собственность либо в аренду в соответствии с положениями ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ); отнесение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду к компетенции Комитета земельных и имущественных отношений не освобождает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, который является органом местного самоуправления, от обязанности по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду, установленной в ст. 29 ЗК РФ.

Не согласившись с выводами суда, Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что им был подготовлен соответствующий проект постановления, однако при его рассмотрении руководством Исполнительного комитета МО города Казани было предложено приобрести права на свободный от застройки земельный участок по рыночной стоимости, о чем изложено в письме от 09 июня 2008 г. № 12422.

Согласно служебному регламенту Исполнительного комитета города Казани, утвержденному постановлением РИК от 07 сентября 2006 г. № 1866, проекты актов подлежат согласованию, которое оформляется на отдельном листе согласования. Отказ от согласования не допускается. В случае несогласия с содержанием документа согласующий должен сделать в листе согласования отметку «с замечанием». Если в ходе проработки или согласования проекта акта в него вносятся существенные изменения, то он подлежит повторному согласованию. В связи с чем Комитетом было направлено письмо в адрес ООО «Таня» об имеющихся замечаниях.

С учетом этого основания для признания действий Комитета незаконными, выразившихся в понуждении заключить договор аренды земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного бессрочного пользования, по рыночной стоимости отсутствуют.

Представители ООО «Таня» считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации г. Казани от 16 января 2001 г. № 41 (л.д. 32) заявителю в постоянное пользование отведен земельный участок площадью 2,274 га, занимаемый зданием склада по ул. Рахимова.

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за Обществом 13 марта 2008 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 31).

В связи с необходимостью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования Общество обратилось в Комитет земельных и имущественных отношений с заявлением от 24 августа 2007 г. (л.д. 10) о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет.

Письмом от 09 апреля 2008 г. № 9483 (л.д. 11) второй ответчик предложил заявителю приобрести земельный участок, свободный от застройки, по рыночной стоимости.

Заявитель повторно обратился ко второму ответчику с письмом от 15 апреля 2008 г. (л.д. 12) о расчете размера арендной платы в соответствии с постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 1995 г. № 74, от 27 апреля 2006 г. № 211.

Комитет земельных и имущественных отношений письмом от 30 апреля 2008 г. № 10707 (л.д. 13) сообщил о необходимости приобретения прав на земельный участок, свободный от застройки, по рыночной стоимости.

При принятии решения о признании указанных действий Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 г. в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Пунктом 10 ст. 3 указанного Закона предусмотрено, что порядок определения размера арендной платы устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, из содержания правовой нормы, установленной в п. 10 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3, следует, что размер арендной платы определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу Положения «О порядке определения размеров арендной платы за земли несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности», утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 27 апреля 2006 г. № 211 размер годовой арендной платы за пользование земельным участком рассчитывается как произведение размера ставки земельного налога и поправочного коэффициента к ставке земельного налога, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с данным положением коэффициент к ставке земельного налога в отношении земельного участка с видом разрешенного использования «под складские объекты» равен 1.

Ставка земельного налога установлена решением Казанского совета народных депутатов от 18 ноября 2005 г. № 2-26 «О земельном налоге».

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом.

В апелляционной жалобе Комитет также указывает на целевое назначение земельного участка - размещение склада, приводя при этом доводы о необходимости разделения участка на часть занятую строением и необходимую для его использования и оставшуюся, которая, по мнению Комитета, не может быть переоформлена.

Однако земельный участок, предоставленный ООО «Таня» в постоянное бессрочное пользование, площадью 22736 кв.м. сформирован как единый объект земельных правоотношений с кадастровым номером 16:50:20 02 02:0086, который по выбору заявителя должен быть предоставлен в собственность либо в аренду в соответствии с положениями ст. 36 ЗК РФ.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено следующее. Рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

При этом отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего истцу на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного бессрочного пользования.

Пунктом 5 Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3-5, предусмотрено, что в структуру органов местного самоуправления входят:

представительный орган муниципального образования - Казанская городская дума,

Глава муниципального образования города Казани - Мэр города Казани,

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) - исполнительный комитет города Казани,

контрольный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Казани.

Согласно подпункту 16 п. 36 Устава Исполнительный комитет г. Казани предоставляет в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в бессрочное (постоянное) и безвозмездное срочное пользование, аренду, собственность и изымает земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В силу Положения о Муниципальном учреждении «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казань», утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 24 декабря 2005 г. № 11-5 (далее - Положение) Комитет земельных и имущественных отношений является органом Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и обладает статусом юридического лица.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения предметом и целью деятельности Комитета земельных и имущественных отношений является выполнение управленческих функций от имени исполнительно-распорядительного органа муниципального образования города Казани - Исполнительного комитета г. Казани в сфере реализации вопросов местного значения, а именно по владению, пользованию и распоряжению имуществом и имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности города Казани.

Поэтому