Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2008 по делу n А55-5383/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с п/п. «г» п. 29 «Правил недикриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства Российской Ф от 27.12.2004 г. № 861 сетевая организация (в данном случае - ЗАО «Энергетика и связь строительства») приостанавливает в соответствии с актами согласования аварийной и технологической брони оказание услуг по передаче электрической энергии в случае присоединения, осуществленного с нарушением порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц.

Согласно п. 151 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530  при выявлении фактов потребления электрической энергии, осуществляемого юридическими или физическими лицами с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям, сетевая организация вводит в установленном порядке полное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении лиц, осуществляющих такое потребление электрической энергии.

На основании п.п. 8.5, 8.6 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004г. № 232, Управление имеет право выдавать предписания, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Отдел по надзору за электрическими сетями является отраслевым отделом, осуществляющим кроме надзорных функций в отношении закрепленных за ним предприятий также и методологические, аналитические и контролирующие функции в отношении территориальных отделов Управления, в том числе Тольяттинского межрайонного отдела. Кроме того, надзор за электросетевыми организациями входит в компетенцию отраслевого отдела, независимо от их территориального расположения.

Государственный инспектор Голубев Е.В. был включен в комиссию по проверке Общества, в связи с чем имел полномочия на осуществление контрольных и надзорных полномочий в рамках данного обследования. Законность действий государственного инспектора Голубева Е.В. по выдаче обжалуемого предписания было предметом исследования при рассмотрении в Кировском межрайонном следственном отделе г. Самары СУ СК Прокуратуры Российской Федерации по Самарской области материала проверки № 515-08 заявления директора Общества.

Постановлением от 19.06.2008г. в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием в действиях Голубева Е.В. состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий).

Ссылка Общества на то, что пунктом 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики установлен исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно ограничение режима потребления электроэнергии, является необоснованной.

Названной нормой предусмотрена возможность  ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии. При этом, пунктом 151 Правил установлено, что к числу бездоговорного потребления относится и потребление электрической энергии, осуществляемое с использованием энергопринимающих устройств, присоединенных к электрической сети сетевой организации с нарушением установленного порядка технологического присоединения.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод Общества, что требования об отключении электроустановок является видом административного наказания, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Предписание, выданное Управлением в адрес электросетевой организации, направлено не на приостановление деятельности Общества либо приостановление эксплуатации его агрегатов, объектов и т.д., а на пресечение нарушений требований закона со стороны электросетевой организации. Его выдача регламентирована пунктами 8.5, 8.6 Положения об Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Самарской области, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.2004 г. №232.

Соблюдение требований закона, а также приведение в соответствие с требованиями нормативных актов хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии и т.д.

Приостановление подачи электрической энергии на электроустановки, подключенные с нарушением требований технологического присоединения, не влечет за собой приостановления деятельности Общества, так как оно имеет право перейти на автономные источники питания до устранения нарушений.

Право на осуществление предпринимательской деятельности и соответственно гарантии ее осуществления возникают у хозяйствующих субъектов только тогда, когда ими выполнены все установленные законом требования для осуществления предпринимательской деятельности.

22.07.2008г. Обществом получено у Управления разрешение №633061250408 на допуск в эксплуатацию энергоустановки, следовательно, исполнило предписание Управления от 14.02.2008г. № 63270614028, поэтому обжалуемое Обществом предписание не нарушает его права.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции. В настоящей апелляционной жалобе Общество не представило доказательств, опровергающих выводы решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, суд первой инстанции обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

          Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008г. по делу №А55-5383/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АвтоТрейд» - без удовлетворения.

         Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

 Председательствующий                                                                            В.Е. Кувшинов

Судьи                                                                                                           А.А. Юдкин

                                                                                                                      Е.И. Захарова