Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2008 по делу n А49-9/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

23 сентября 2008 года                                                                            Дело № А49-9/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Кузнецова В.В., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Тонкушин С.В. доверенность от 3 апреля 2008г. № 1;

от Администрации г. Пензы – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от ООО «Татьяна-С»  – не явился, извещен;

от ООО «Премьера» - не явился, извещен;

от Индивидуального предпринимателя Сандар С.Б. – не явился, извещен;

от Индивидуального предпринимателя Солдатова Р.В. – не явился, извещен;

от Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пензы – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Индивидуального предпринимателя Сандар Сергея Борисовича, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 22 апреля 2008 г.

по делу № А49-9/2008 (судья Стрелкова Е.А.),

по заявлению ООО Производственное строительно-монтажное консультационное общество «Спецстрой», г. Пенза,

к Администрации г. Пензы, г. Пенза,

третьи лица: ООО «Татьяна-С», г. Пенза,

ООО «Премьера», г. Пенза,

Индивидуальный предприниматель Сандар С.Б., г. Пенза,

Индивидуальный предприниматель Солдатов Р.В., г. Пенза,

Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пензы, г. Пенза,

о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Производственное строительно-монтажное консультационное общество «Спецстрой» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительным постановления главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935 «Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения № 69 по ул. Московской» в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Старый дом» в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м. земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65 общей площадью 1200 кв.м., принадлежащего ООО ПСМКО «Спецстрой».

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что при отсутствии документов, свидетельствующих об изъятии данной части земельного участка у заявителя в установленном законом порядке, оспариваемым постановлением незаконно предоставлена на праве бессрочного (постоянного) пользования ТОО ТП «Старый дом» часть площадью 82 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009 по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69, общей площадью 418 кв.м., на которую не прекращено возникшее ранее у заявителя право бессрочного (постоянного) пользования. Данным постановлением в указанной части нарушаются права заявителя в области предпринимательской деятельности, поскольку он утратил возможность осуществлять в отношении данной части земельного участка свои права бессрочного (постоянного) пользования, предусмотренные ст. 52 Земельного кодекса РСФСР и ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановление главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935 «Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения № 69 по ул. Московской» в части предоставления товариществу с ограниченной ответственностью торговое предприятие «Старый дом» в бессрочное (постоянное) пользование части площадью 82 кв.м. земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 69 с кадастровым номером 58:29:4 04 16:009, площадью 418 кв.м., в отношении которой имеется наложение на земельный участок площадью 1200 кв.м. по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, принадлежащий на праве бессрочного (постоянного) пользования ООО ПСМКО «Спецстрой», является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с выводами суда, индивидуальный предприниматель Сандар С.Б. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что в соответствии с п. 9 ст. 39 Земельного Кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г. право пользования земельными участками и их аренды прекращается фактом неиспользования земельных участков в течение двух лет со дня выделения.

В соответствии с пунктом 2.4. решения Исполнительного комитета Пензенского городского Совета народных депутатов от 02 октября 1991 г. № 502/3 срок, на который заявителю предоставлялся земельный участок, составляет 2 года и он истек 02 октября 1993 г. Никаких иных доказательств предоставления спорного земельного участка после 02 октября 1993 г. истец не предоставил. В настоящее время какое-либо право заявителя на земельный участок площадью 1200 кв.м. не зарегистрировано.

Представитель заявителя, явившийся в судебное заседание, считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Решением Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области от 02 октября 1991 г. № 502/3 «О выделении ПСМКО «Спецстрой» земельного участка по ул. Московской, 65 для проектирования и строительства жилого дома с магазинами на первом этаже» ПСМКО «Спецстрой» был предоставлен земельный участок площадью 0,12 га ул. Московской, 65 для строительства жилого дома с размещением на первом этаже магазинов непродовольственных товаров (т. 1 л.д. 43). 11 ноября 1991 г. ПСМКО «Спецстрой» выдан государственный акт на право пользования землей № 000716, а также произведен отвод земельного участка в натуре (акт об отводе границ участка в натуре от 06 ноября 1991 г.) (т. 1 л.д. 44-48). Заявителю выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11 ноября 1991 г. № 716 (т. 1 л.д. 49).

Постановлением главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935 «Об утверждении материалов инвентаризации земель домовладения № 69 по ул. Московской» утверждены материалы инвентаризации земель по ул. Московской, 69, за домовладением № 69 по ул. Московской закреплены земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:007, 58:29:4 04 16:008, 58:29:4 04 16:009 общей площадью 0,1355 га в границах, определенных материалами инвентаризации. Пунктом 3 данного постановления товариществу с ограниченной ответственностью Торговое предприятие «Старый дом» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлено три земельных участка по ул. Московской, 69 общей площадью 0,1037 га:

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0247 га в границах, определенных инвентаризацией;

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0418 га в границах, определенных инвентаризацией;

- кадастровый номер 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0372 га согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности (т. 1 л.д. 63-64, 112-114).

Постановлением главы города Пензы от 11 мая 1999 г. № 789/1 «О предоставлении ООО «Татьяна-С» и ООО «Премьера» в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69» в связи с реорганизацией ТОО Торгового предприятия «Старый дом» путем разделения на ООО «Татьяна-С» и ООО «Премьера» земельный участок площадью 1037 кв.м. изъят у ТОО Торгового предприятия «Старый дом». Кроме того, данным постановлением:

- ООО «Татьяна-С» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельный участок с кадастровым номером 58:29:4 04 16:007:001 площадью 0,0117 кв.м. согласно доли собственности на строение, без закрепления границ на местности;

- ООО «Премьера» предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование, кроме прочих, земельные участки с кадастровыми номерами 58:29:4 04 16:008 площадью 0,0198 га в границах, определенных инвентаризацией, и 58:29:4 04 16:009 площадью 0,0149 га в границах, определенных инвентаризацией (т. 1 л.д. 66).

Постановлением главы горда Пензы от 01 февраля 2000 г. № 193/3 «О предоставлении гр. Сандар С.Б. в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков по ул. Московской, 69» земельные участки, предоставленные ООО «Татьяна-С» постановлением главы города Пензы от 11 мая 1999 г. № 789/1, были изъяты у последнего и предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование гражданину Сандару Сергею Борисовичу (т. 1 л.д. 67).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 27 марта 2001 г. № 569 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале № 58:29:0040416» с дополнениями от 17 апреля 2001 г. № 773 постановлено считать площадь земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование:

- Сандару Сергею Борисовичу по ул. Московской, 69, равной 0,0117 га (кадастровый № 0040416:007);

- ООО «Премьера» по ул. Московской, 69, равной 0,0255 га (кадастровый № 0040416:0007), равной 0,0198 га (кадастровый № 0040416:0008);

- ООО ПСМКО «Спецстрой» равной 0,0933 га по ул. Московской, 65, (кадастровый № 0040416:0028) (т. 2 л.д. 61-62).

Постановлением главы администрации г. Пензы от 10 ноября 2005 г. № 1444 «Об отмене подпункта 4.5. пункта 4 и подпункта 6.1. пункта 6 постановления главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. № 569 «Об утверждении материалов инвентаризации земель в кадастровом квартале № 58:29:0040416» и постановления главы администрации города Пензы от 17 апреля 2001 г. № 773 «Об отмене подпункта 4.5. пункта 4 и о дополнении пункта 3 подпунктом 3.10 постановления главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. № 569» постановление главы администрации города Пензы от 27 марта 2001 г. № 569 в части установления прав постоянного (бессрочного) пользования ООО ПСМКО «Спецстрой» на земельный участок площадью, равной 0,0933 га, по ул. Московской, 65, (кадастровый № 0040416:0028) отменено на основании заключения эксперта Пензенской лаборатории судебной экспертизы от 12 ноября 2004 г. № 1006/16.

Заявитель обращался в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы города Пензы от 11 мая 1999 г. № 789/1, от 01 февраля 2000 г. № 193/3 и от 17 сентября 2004 г. № 1792. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пензенской области по делу № А49-11187/2005-458/8 от 21 января 2008 г. по спору между теми же сторонами в удовлетворении требований заявителя было отказано, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, все указанные постановления производны от постановления главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935.

При принятии решения о признании постановления главы г. Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935 незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Из решения Исполнительного комитета Пензенского городского совета народных депутатов Пензенской области 02 октября 1991 г. № 502/3, Государственного акта на право пользования землей от 11 ноября 1991 г. № 000716, акта об отводе границ участка в натуре от 06 ноября 1991 г., дубликата свидетельства о праве бессрочного (постоянного) пользования от 11 ноября 1991 г. № 716, следует, что заявителю в 1991 г. был предоставлен земельный участок по адресу: г. Пенза, ул. Московская, 65, площадью 1200 кв.м. на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства жилого дома с размещением в первом этаже магазинов непродовольственных товаров, и произведен отвод данного земельного участка в натуре с установлением его границ на местности. На данном земельном участке заявителем возведен незавершенный строительством объект недвижимости, которому актом МУП «БТИ г. Пензы» от 20 мая 2003 г. присвоен адрес: ул. Московская, № 65а, о чем в едином адресном реестре г. Пензы сделана запись № 27411/1 (т. 1 л.д. 52-61). Право собственности заявителя на незавершенный строительством объект недвижимости зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12 июля 2004 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 58 № 391160 (т. 1 л.д. 62).

До настоящего времени государственный акт на право пользования землей от 11 ноября 1991 г. № 000716 и свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на землю от 11 ноября 1991 г. № 716 не признаны недействительными либо недействующими и не отменены.

Таким образом, земельный участок площадью 1200 кв.м. по ул. Московская, 65, в г. Пенза принадлежал и принадлежит до настоящего времени ООО «ПСМКО «Спецстрой» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановление главы города Пензы от 12 ноября 1998 г. № 1935 противоречит ст.ст. 268 и 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые регулируют содержание права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Так, в соответствии со ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Следовательно, произвольное изъятие принадлежащего лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка либо его части и (или) передача его третьим