Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2008 по делу n А65-6844/2008. Изменить решение,Возврат госпошлины

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

11 сентября 2008 года                                                                        Дело № А65-6844/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2008 года. Постановление в полном объеме изготовлено 11 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Шадриной О.Е.,

судей Балашевой В.Т. и Романенко С.Ш.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Демидовой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу Исполнительного    комитета    Зеленодольского    муниципального    района.    Республика Татарстан, г. Зеленодольск, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2008. принятое по делу №А65-6844/2008 судьей Никулиной И.Г. по   иску  общества   с   ограниченной   ответственностью   «Торговый  двор»,   Республика Татарстан, г. Зеленодольск.

к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района, Республика Татарстан, г. Зеленодольск,

-   муниципальному   учреждению   «Палата   имущественных   и   земельных   отношений Зеленодольского муниципального района», Республика Татарстан, г. Зеленодольск, об обязании заключить договор аренды земельного участка в солидарном порядке

с участием:

от истца - Грузков Д.В.. доверенность от 03.09.2008 № 99,

от ответчиков - не явились, извещены надлежащим образом, Исполнительный комитет

заявил о рассмотрении дела в отсутствии представителя

                                                                    УСТАНОВИЛ:

Общество         с         ограниченной        ответственностью         «Торговый        двор»,

город Зеленодольск, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, город Зеленодольск, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об понуждении ответчиков в солидарном порядке подготовить и заключить с ООО «Торговый двор» договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:49: 01 19 10: 0068, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 26 м. от дома № 6 по ул. Комарова по направлению на запад, под организацию дневной автостоянки, в границах, указанных в кадастровом плане № 2-2007-2109 от

17.10.2007,  со сроком действия 5 лет.

До принятия судебного акта по существу спора истец уточнил предмет иска (л.д. 79), принятый судом, и заявил о понуждении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» подготовить проект договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:49: 01 19 10: 0068, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 26 м от дома №6 по ул. Комарова по направлению на запад, под организацию дневной автостоянки, в границах, указанных в кадастровом плане № 2-2007- 2109 от 17.10.2007 со сроком действия 5 лет; понуждении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» передать Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района оригиналы следующих документов: акта выбора земельного участка от 3.04.2006, проект границ земельного участка, кадастровый план земельного участка от 17.10.2007, протокол заседания по рассмотрению результатов предварительной публикации от 18.12.2007 № 27, экспертное заключение к акту выбора от 14.02.2007 № 02/99, от 18.08.2006 №1042, от 10.05.2007 № 280/з; понуждении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить с ООО «Торговый двор» договор аренды земельного участка из земель поселений площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:49: 01 19 10: 0068, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зеленодольск, примерно в 26 м от дома №6 по ул.Комарова по направлению на запад, под организацию дневной автостоянки, в границах, указанных в кадастровом плане № 2-2007-2109 от 17.10.2007 со сроком действия 5 лет.

Заявленные уточнения приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2008 (л.д. 107-109) исковые требования к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворены. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обязан заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Торговый двор» договор аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:49: 01 19 10: 0068, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Зеленодольск, примерно в 26 м от дома №6 по ул. Комарова по направлению на запад, под организацию дневной автостоянки, в границах, указанных в кадастровом плане № 2-2007-2109 от 17.10.2007 сроком на 5 лет.

В удовлетворении иска к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» отказано.

С Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор» взыскано в возмещение расходов по уплате госпошлины 2 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой (л.д. 118-120), в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2008. Заявитель апелляционной жалобы считает, что обжалуемое решение является незаконным и принято с нарушением норм процессуального и материального права.

Из содержания апелляционной жалобы следует, что Исполком не обжалует решение в части отказа в удовлетворении иска к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района».

Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения  в  обжалуемой  части,  если  при  этом  лица,  участвующие  в деле,  не  заявят

возражений.

Арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части.

Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил, заявил о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя (л.д. 33).

Истец в отзыве на апелляционную жалобу (л.д. 140) и в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, не согласился, просит оставить решение чуда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения представителя истца, арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, проверив в соответствии со статьями 258. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, арбитражный апелляционный суд считает решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2008 подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что ООО «Торговый двор» обратилось к Главе Зеленодольского муниципального района с заявлением (л.д. 24) о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2 500 кв. м. согласно прилагаемому к заявлению плану.

Комиссия в составе уполномоченных лиц, в том числе председателя Исполкома Зеленодольского района, рассмотрев  03.04.2006 заявление по вопросу предоставления дополнительного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для организации дневной автостоянки (севернее существующего рынка), выбрала под указанные цели земельный участок площадью 2500 кв. м., расположенный по ул. Королева (пересечение ул. Комарова) г. Зеленодольска, согласно прилагаемому плану, подписав акт выбора земельного участка (л.д. 25). Истцу выдан акт установления и согласования границ земельного участка.

В последующем заявителем получено положительное заключение к акту выбора испрашиваемого земельного участка: экспертное заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14.02.2007 № 02/99, заключение Минэкологии и природных ресурсов от 10.05.2007 № 280/з, ФГУП «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» от 13.02.2007.

17.10.2007 оформлен кадастровый план спорного земельного участка № 2-2007-2109 с приложением чертежа его границ (л.д. 33-35), земельному участку присвоен кадастровый номер 16:49:01 19 10 0068.

Являясь уполномоченным органом по управлению земельными участками, находящимся в муниципальной собственности в силу п. 1.2 Положения, Палата опубликовала в газете «Зеленодольская правда» от 16 11.2007 (л.д.9) сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, расположенных на территории района, в том числе о земельном участке в городе Зеленодольск, примерно в 26 м. от дома № 6 по ул. Комарова по направлению на запад (л.д. 9). 

Из протокола № 27 заседания комиссии, утвержденного 18.12.2007 руководителем МУ «Палата земельных имущественных отношений ЗМР» следует, что заявление ООО «Торговый двор» признано единственным заявлением на предоставление спорного земельного участка (л.д. 22).

13.02.2008 ООО «Торговый двор» направило в адрес МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» письмо за   номером 34 (л.д. 7) с просьбой подготовить соответствующий договор аренды, уведомив общество о времени и месте его заключения.

В связи с тем, что проекты договора не подготовлены и в адрес истца для заключения не направлены,  ООО «Торговый двор» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора возможно, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из содержания статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что до обращения в суд с требованием о понуждении заключить договор сторона, от которой исходит предложение о заключении договора, должна направить обязанной стороне оферту (проект договора).

Истец не представил доказательства направления проекта договора аренды земельного участка площадью 2500 кв. м. в адрес Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан до обращения в суд с иском о понуждении к заключению договора.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца подтвердил, что ООО «Торговый двор» не направляло органу местного самоуправления, обладающему правом принимать решение о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Зелеподольск. примерно в 26 м от дома №6 по ул. Комарова по направлению на запад (что отражено в протоколе судебного заседания).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора с ответчиками, и в соответствии с пунктом 2 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление подлежало оставлению без рассмотрения.

Суд первой инстанции не выяснял вопрос о направлении истцом проекта договора аренды в адрес Исполкома.

Принимая решение, обязывающее Исполнительный комитет заключить договор аренды, суд первой  инстанции, в отсутствии проекта договора, не указал,  на каких  условиях  должен  заключаться договор. При отсутствии проекта договора, решение, обязывающее  Исполком заключить соответствующий договор, неисполнимо.

В соответствии со статьями 269 и 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд отменяет решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований о понуждении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск, к заключению с обществом с ограниченной ответственностью «Торговый двор», г. Зеленодольск  договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 2 500 кв.м. с кадастровым номером 16:49:01 19 10:0068,  сроком на пять лет и оставляет иск в этой части без рассмотрения.

При указанных обстоятельствах подлежит отмене решение в части распределения судебных расходов.

В соответствии со статьей 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с оставлением искового заявления без рассмотрения государственная пошлина по иску в сумме 1000 руб. подлежит возврату плательщику.

Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск, из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина по жалобе, перечисленная платежным поручением от 25.07.2008 № 35768 в сумме 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.07.2008, принятое по делу №А65-6844/2008, в части удовлетворения исковых требований о понуждении Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, г. Зеленодольск, к заключению с обществом