Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2008 по делу n А55-455/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

15 сентября 2008 года                                                                            Дело № А55-455/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 сентября 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кузнецова В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Емельянов Д.В. доверенность от 30 января 2008г., Радионов Г.С. доверенность от 3 января 2008г.;

от Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области – Филюк Е.В. доверенность от 24 сентября 2007г. № 12-6774;

от третьих лиц:

от ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» – не явился, извещен;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области – Первушина Н.И. доверенность от 13 августа 2008г. № 459;

от Управления Росприроднадзора РФ по Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2008 г.

по делу № А55-455/2008 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ООО «Терра-М», г. Самара,

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

ФГУ Национальный парк «Самарская Лука», г. Жигулевск, Самарская обл.,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

Управление Росприроднадзора РФ по Самарской области, г. Самара,

о признании недействительным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Терра-М» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области к Управлению Федеральной регистрационной службы по Самарской области (далее - регистрирующий орган) с заявлением о признании недействительным отказа в государственной регистрации договора № 8 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 20 мая 2005 г., заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Терра-М», и обязать Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области зарегистрировать  договор № 8 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» от 20 мая 2005 г., заключенного между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Терра-М».

Решением Арбитражного суда Самарской области от 15 апреля 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что решение Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области от 03 декабря 2007 г. исх. № 01/305/2007-585 об отказе ООО «Терра-М» в государственной регистрации договора аренды земельного участка по адресу: Самарская область, г. Самара, Кировский район, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 5, не соответствует абзацам 2, 4, 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд необоснованно установил, что моментом возникновения гражданско-правового отношения является момент проведения конкурса на заключение договора аренды, в связи с чем постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договора аренды земельного участка национального парка» не может быть применено к договору аренды спорного земельного участка от 20 мая 2005 г. № 8; учитывая, что на основании п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п. 2 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) спорный договор аренды земельного участка, заключенный на срок свыше одного года, подлежал обязательной государственной регистрации, государственная регистрация возникшего до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на спорный земельный участок согласно вышеприведенным нормам действующего законодательства РФ требовалась; согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ, введенному в действие 30 октября 2001 г., граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками; п. 1 ст. 2 ЗК РФ предусматривает, что нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать ЗК РФ.

Следовательно, согласно п. 4 ст. 20 ЗК РФ ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука», обладающее, в том числе, спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе было распорядиться этим земельным участком; на момент проведения конкурса на право аренды спорного участка особо охраняемой природной территории, расположенного на территории национального парка «Самарская Лука», а именно 18 мая 2005 г., спорные отношения подпадали под регулирование постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808, устанавливающего организатором торгов при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков Российский фонд федерального имущества (его отделения).

Не согласившись с выводами суда, Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области также подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что категория земельного участка определена в договоре аренды как «земли особо охраняемой природной территории», перечень категорий земельного участка содержится в ст. 7 ЗК РФ и названная категория в такой перечень не включена; поэтому договор не содержит установленных законом существенных сведений о предмете договора, в связи с чем такой договор является незаключенным и несовершенным; не только государственная регистрация договора, но и даже распоряжение спорным земельным участком было невозможно до государственной регистрации на него права федеральной собственности; арбитражный суд необоснованно ограничился применением только ст. 3 ГК РФ, поскольку в ст. 163 ГК РФ говорится не только о законах, регулирующих гражданские правоотношения, но и об иных законах; положения о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденному постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 926, предусматривающие возможность заключения договоров аренды национальными парками в отношении земельных участков, закрепленных за ними на праве постоянного (бессрочного) пользования, не применяются с 30 октября 2001 г. (вступление в действие Земельного кодекса РФ), как противоречащий ст. 20 ЗК РФ.

В судебном заседании представители Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области и Управления Федеральной регистрационной службы по Самарской области доводы апелляционных жалоб поддержали.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представители ФГУ Национальный парк «Самарская Лука», Управления Росприроднадзора РФ по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании Протокола № 7 конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право аренды участков особо охраняемых природных территорий, расположенных на территории национального парка «Самарская Лука» от 18 мая 2005 г. (т. 1 л.д. 31) между Федеральным государственным учреждением Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Терра-М» 20 мая 2005 г. оформлен договор № 8 о предоставлении в аренду земельного участка природных объектов на территории Национального парка «Самарская Лука» под базу отдыха (т. 1 л.д. 9-11).

Согласно пункту 1.1. вышеуказанного договора Арендодатель обязуется представить Арендатору во временное пользование земельный участок размером 4,4 га под базу отдыха. Адрес участка: Самарская область, Национальный парк, лесничество Рождественское, квартал 5. Категория земли: земли особо охраняемой природной территории. Зона обслуживания посетителей.

02 февраля 2007 г. стороны оформили дополнительное соглашение к вышеуказанному договору, в котором указали кадастровый номер земельного участка 63:01:02 01 001:0002 (т. 1 л.д. 12).

15 ноября 2007 г. ООО «Терра-М» обратилось с заявлением в Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области о государственной регистрации права аренды по вышеуказанному договору.

Управление Федеральной регистрационной службы по Самарской области сообщением от 03 декабря 2007 г. исх. № 01/305/2007-585 отказало заявителю в государственной регистрации договора аренды (т. 1 л.д. 19-28).

При принятии решения о признании отказа в государственной регистрации указанного договора аренды незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Одним из оснований отказа в государственной регистрации договора аренды регистрирующим органом указано, что государственная регистрация договора аренды возможна только при наличии государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в Едином государственном реестре прав отсутствует регистрация права собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Данный довод правомерно признан судом первой инстанции несостоятельным, поскольку право собственности Российской Федерации на национальные парки закреплено законом.

В частности, согласно пункту 5 статьи 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся исключительно к объектам федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса РФ земли национальных парков находятся в федеральной собственности.

В связи с этим требование регистрирующего органа о наличии обязательной регистрации права федеральной собственности на национальный парк при решении вопроса о государственной регистрации договора аренды является неправомерным, так как такое право закреплено за Российской Федерацией в силу закона.

Ссылка регистрирующего органа в апелляционной жалобе на то, что представленный договор не соответствует нормам действующего законодательства в части определения категории земельного участка, поскольку условие о предмете договора не согласовано сторонами, является неосновательной, поскольку в договоре указаны местоположение (адрес), площадь, назначение, разрешенное использование земельного участка (п. 1.1 договора), что в соответствии с п. 3 ст. 607 ГК РФ позволяет определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.

Кроме того, 02 февраля 2007 г. сторонами подписано дополнительное соглашение к договору (т. 1 л.д. 12), в котором содержится как кадастровый номер земельного участка, так и  категория земель: земли особо охраняемых территорий. Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что стороны согласовали условие о категории земель, к которой относится земельный участок, передаваемый в аренду.

Довод подателей жалоб о том, что представленный на регистрацию договор аренды не соответствует нормам действующего законодательства, является необоснованным в связи со следующим.

В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ «из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности … национальными парками, за исключением случаев, установленных ст. 95 ЗК РФ.».

Согласно ст. 95 ЗК РФ земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» организация рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, на территории национальных парков осуществляется с соблюдением режима особой охраны национальных парков. В целях организации рекреационной деятельности, в том числе физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности, земельные участки в соответствующих функциональных зонах могут предоставляться гражданам, юридическим лицам в аренду в соответствии с земельным законодательством. Порядок подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах соответствующих функциональных зон, устанавливается Правительством РФ.

Порядок предоставления земельного участка на территории национального парка в аренду на момент объявления конкурса и заключения договора