Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу n А55-456/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участвовавшее в конкурсе, имело лицензию на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территории национального парка, выданную Федеральной службой лесного хозяйства России.

Пунктом 8 вышеуказанного Положения предусмотрено, что победитель конкурса или аукциона заключает с национальным парком договор аренды.

По результатам конкурса, оформленным протоколом конкурсной комиссии от 18.08.2006 г. № 13 (л.д. 30-31), между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Терра-М» 21.08.2006 г. заключен договор о предоставлении в аренду земельных участков,  природных   объектов   на   территории   Национального   парка «Самарская Лука»  № 13. Согласно условиям договора и Приложению № 1 к Положению о Национальном парке «Самарская Лука», утвержденному  Приказом МПР России от 09.03.2004 г. № 259, предоставленный в аренду земельный участок расположен в зоне обслуживания посетителей.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 договор регистрируется в государственном органе, в ведении которого находится национальный парк. Согласно п. 5.1. Положения «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.032004 г. № 259, а также Положению о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22.07. 2004 г. № 370, национальный парк «Самарская Лука» находится в ведении Росприроднадзора.

Договор аренды от 21.08.2006 г. № 13 прошел все процедуры и был согласован Роприроднадзором. Действительность данного Договора аренды также подтверждается Соглашением о социально-экономической деятельности ООО «Терра-М» на территории Национального парка «Самарская Лука», утвержденным Руководителем Росприроднадзора 26.12.2007 г.

В отношении довода подателя жалобы о необходимости согласно постановлению Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926 нотариального заверения договора следует отметить, что в соответствии со ст. 163 ГК РФ нотариальное удостоверение сделок обязательно:

- в случаях, указанных в законе;

- в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок данного вида эта форма не требовалась.

Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы). Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ именуются «иные правовые акты» (п. 6 ст. 3 ГК РФ). Таким образом, поскольку ни законом, ни соглашением сторон не предусмотрено нотариального удостоверения данной сделки, нельзя сделать вывод о несоблюдении формы сделки.

Все условия, предусмотренные Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, а также указанные в Положении «О федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденном Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 09.03. 2004 г. № 259, как необходимые для включения в договоры аренды земельных участков на территориях национальных парков, намечаемые для использования в целях регулируемого туризма и отдыха, в договоре, заключенном между ФГУ Национальный парк «Самарская Лука» и ООО «Терра-М», предусмотрены.

Ссылка регистрирующего органа на нарушение порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 26.01 2007 г. № 47, правомерно отклонена судом первой инстанции.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Исходя из этого определения, акт государственной регистрации не является юридическим фактом, из которого возникает правоотношение.

Моментом возникновения гражданско-правового отношения в данном случае является момент проведения конкурса на заключение договора аренды (август 2006 г.), а не момент обращения за государственной регистрацией договора, в связи с чем применение действующего в этот период порядка предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков, урегулированного Положением о порядке предоставления в аренду земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. № 926, является правомерным.

Довод подателя жалобы о ничтожности договора аренды от 21.08.2006 г. № 13, исходя из того, что Национальный парк в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с Обществом договора аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе был распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, является неосновательным в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по распоряжению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, к отношениям по использованию и охране особо охраняемых природных территорий применяется Федеральный закон от 14.03.1995  г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях», устанавливающий специальные правила, регулирующие отношения по владению, использованию и распоряжению земельными участками и совершению с ними сделок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона «Об особо охраняемых территориях», в редакции действовавшей на дату заключения договора аренды земельного участка от 21.08.2006 № 13, при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

Данная статья была изложена в новой редакции только Федеральным законом от 04.12.2006 г. № 201-ФЗ.

При таких обстоятельствах, на дату проведения конкурса (18.08.2006 г.) Национальный парк в соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», пунктами 2, 6 Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 № 926, вправе был распоряжаться земельным участком, расположенным на территории национального парка.

Кроме того, как указано выше,  договор аренды от 21.08.2006 г. № 13 заключен на основании проведенного Национальным парком конкурса на право аренды участков особо охраняемых территорий, расположенных на территории Национального парка (протокол от 18.08.2006 г.  №13).

Согласно положениям статьи 447 Гражданского кодекса РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Однако из материалов дела следует, что торги в установленном законом порядке никем не оспорены, в связи с чем ссылка подателя жалобы о ничтожности договора аренды является несостоятельной.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно удовлетворены требования заявителя о признании недействительным отказа Управления в государственной регистрации договора аренды от 21.08.2006 г. № 13.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области  от 12 марта  2008 г. по делу            № А55-456/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                       Н.Ю. Марчик

Судьи                                                                                                                      П.В. Бажан

В.В. Кузнецов