Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.01.2007 по делу n А65-14734/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

29   декабря  2006 г.                                                                              дело № А65-14734/2006

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена   22 декабря  2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено  29 декабря  2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Захаровой Е.И., судей Семушкина В.С., Филипповой Е.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяковой Е.С.,

с участием:

От заявителя –  Сокол П.В.- доверенность от 01.12.2006г., Еремеев О.И.- доверенность от 07.12.2006г., Бородкин В.И.- доверенность от 01.12.2006г.

От ответчика  – не явился (надлежаще извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании   22  декабря  2006 г., в помещении  суда, в зале № 1, апелляционную жалобу Общественной  организации «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан», Республика Татарстан, г. Казань,

на  решение   Арбитражного суда Республики Татарстан  от 18 октября  2006 г. по делу А55-14734/20066, (Судья Л.А. Кочемасова), принятое по заявлению Общественной  организации «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан», Республика Татарстан, г. Казань,   к  Территориальному управлению Федеральной  службы финансово – бюджетного надзора в Республике  Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании недействительным предписания   от 19.06.06 г.  № 11-07-25/722,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан», г. Казань( далее - Общественная организация, заявитель ) обратилась   в Арбитражный суд  Республики Татарстан с заявлением о  признании    недействительным  предписания от 19.06.06г.   №11-07-25/722, вынесенного   Территориальным  управлением  Федеральной  службы финансово – бюджетного надзора в Республике  Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань (далее – Управление).

Решением  Арбитражного суда  Республики Татарстан от 18.10.2006г.    заявленные требования удовлетворены частично. Предписание от 19.06.06г.                           № 11-07-25/722 Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан в части п.п.1, 3, 6-8, 9, 10, 11, 13-14, 16 признано недействительным,  как не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса  Российской Федерации, Закону Республики Татарстан от 21.10.99г. № 2443                                 «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.02г. № 638                                 (с изменениями и дополнениями), приказу  Министерства образования Российской Федерации  от 10.07.03г. № 2975.  В удовлетворении остальной части требований отказано.

Общественная организация «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан» обратилась  с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 18.10.2006 года отменить в части   отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным  предписания от  19.06.06г. № 11-07-25/722 в части пунктов 2,4,5,12,15, принять по делу новый  судебный  акт  об  удовлетворении требований в этой части, в остальной части решение  от 18.10.06 г. просит оставить без  изменения.

Представитель Общественной организации «Объединение молодежного строительства Республики Татарстан» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда от 18.10.06г. отменить в указанной части,  апелляционную жалобу удовлетворить.

Территориальное управление Федеральной  службы финансово – бюджетного надзора в Республике  Татарстан представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда от 18.10.2006 г.  оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. В судебное заседание Представитель Управления не явился, о времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещён, что подтверждается материалами дела и, в соответствии со ст. 156 АПК РФ, суд  рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с требованиями статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, оценив материалы дела, доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что решение суда от 18.10.2006 года законно и обоснованно, в связи с чем, подлежит оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела,  Управлением в соответствии с планом Росфиннадзора на 2006г. на основании удостоверения от 9.02.06г. № 38.3-1 была проведена проверка Общественной организации по вопросу целевого и эффективного использования субсидий, представленных за счет федерального бюджета на Федеральную целевую программу «Жилище на 2002-2010 годы подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» (далее ФЦП), за период с 1.01.05г. по 31.12.05г.  В связи с поступившими жалобами участников подпрограммы проверкой охвачен период с 1.01.03г. по 31.12.05г. Изменений в удостоверение от 9.02.06г. не вносилось, документов, подтверждающих доведение до заявителя изменений периода проверки не имеется.

По результатам проверки ответчиком составлен акт от 15.05.06г. На основании акта проверки и представленных Общественной организацией возражений Управлением было вынесено предписание № 11-07-25/722 от 19.06.06г.,  в котором указано, что Общественной организацией, в нарушение Правил предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета, не открыт счет в органе Федерального казначейства (п.1); не осуществляется контроль и не представляются отчеты о расходовании бюджетных средств (п. 3); на момент  постановки на учет участников подпрограммы отсутствуют их финансовые обязательства (п.4); произведены необоснованные расходы в сумме 809840 руб. (п.7); свидетельства участникам подпрограммы выдаются несвоевременно (п.9); отсутствуют сведения от участников подпрограммы о наличии или отсутствии в собственности членов семьи жилых помещений на момент подписания договора (п. 11); необоснованный сбор 3% взноса на финансирование уставной деятельности уполномоченной организации (п. 15); В решении также указано, что заявитель в нарушение требований ФЗ от 21.11.96г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций не ведет учет в разрезе источников поступления средств (п.2); в нарушение Закона Республики Татарстан от 21.l0.99г. № 2443 не определен во всех договорах размер первоначального взноса (п.5). не создана жилищно-бытовая комиссия в администрации Нижнекамском района и г. Нижнекамска (п.10), денежные средства молодых семей использованы не для участия в достройке домов высокой степени готовности (не менее 70%) - (п. 16); в нарушение ст.34 Бюджетного кодекса Российской Федерации неэффективно и неэкономно израсходованы средства в суме 815340 руб. (п.6); в нарушение Инструкции Минфина СССР от 14.01.67г. не делается отметка о выполнении поручений по выданным доверенностям (п.8); в 2003-2005г. 133 молодых семьи не получили квартиры (п. 12); в некоторых договорах не предусмотрена имущественная ответственность за неисполнение обязательств или ответственность несоизмеримо мала (п. 13); не проводилась претензионная работа с дебиторами, в результате упущенная выгода составила 18296,6 тыс. руб., доначислен  штраф и пени по договорам с подрядными организациями (п. 14). В соответствии с Предписанием Общественная организация в срок до 20.07.06г. обязана была устранить вышеуказанные нарушения, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения, принять меры к недопущению впредь выявленных нарушений, в срок до 1.08.06г. сообщить о принятых мерах.

Не согласившись с предписанием, Общественная организация обратилась в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

В   соответствии   с   Законом   Республики   Татарстан   от   21   октября   1999г.   №   2443 «О государственной   поддержке  молодых  семей   в  улучшении  жилищных  условий» для целей регулирования отношений, возникающих в связи с оказанием молодым семьям государственной поддержки   в   улучшении   жилищных   условий,   уполномоченным   государственным   органом  является  орган  государственного управления  Республики Татарстан,  уполномоченный  Кабинетом  Министров Республики Татарстан осуществлять реализацию государственной молодежной политики, выступающий государственным заказчиком мероприятий по государственной поддержке в соответствии с указанным законом. Уполномоченной организацией является некоммерческая oрганизация, определяемая Кабинетом Министров Республики Татарстан  по представлению уполномоченного государственного органа исполнителем мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий.  Согласно ст. 1.1 указанного закона порядок деятельности уполномоченной организации в качестве исполнителя мероприятий по государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящим законом определяется положением, утверждаемым Кабинетом Министров Республики Татарстан.

Названное положение не утверждено, отсутствует порядок организации и деятельности уполномоченной организации.

На основании  Постановления  Правительства  Российской Федерации от  28.08.02г.  № 638  «О  подпрограмме «Обеспечение жильем  молодых  семей»,  входящей  в состав федеральной  целевой  программы «Жилище» па 2002-2010 годы» (действовавшего в проверенный период и утратившего силу с 1.01.06г.) Кабинетом министров Республики Татарстан было принято распоряжение № 965-р от 15.07.03г.. согласно которому государственным заказчиком подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей определено Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, а уполномоченной организацией - Общественная организация «Объединение молодежного строительства РТ».

Однако    в    соответствии    с    Правилами предоставления    субсидий    за    счет    средств федерального бюджета молодым семьям  -  участникам  подпрограммы  «Обеспечение жильем  молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в случае рождения (усыновления) ребенка, принятыми  во  исполнение вышеуказанного постановления Правительства и утвержденными Приказом Минобразования России № 2975 от 10.07.03г.,   государственным заказчиком подпрограммы является Министерство образования РФ (упразднено 9.03.04г., функции по оказанию государственных услуг по управлению имуществом в сфере   образования   переданы   Федеральному   агентству   по   образованию).      Таким   образом, постановлением не предусмотрена передача функций государственного заказчика подпрограммы органам исполнительной власти субъектов РФ, применительно к указанному постановлению они  являются исполнителями подпрограммы. Соглашением № 902 от 17.10.05г. между Федеральным агентством по образованию (государственный заказчик) и Правительством Республики Татарстан (исполнитель) в лице   Министерства   финансов   РТ  определены   условия   взаимодействия   по   финансированию подпрограммы   за   счет  средств  федеральною  бюджета,  согласно   которым   государственный заказчик перечисляет средства федерального бюджета в доход бюджета Республики Татарстан, который  в свою очередь обязуется отразить в доходной части бюджета поступившие средства, осуществить за счет средств   бюджета    Республики Татарстан,   в    пределах    средств,    полученных    от    государственного    заказчика, предоставление    молодым    семьям    -   участникам    региональной    программы,    субсидий    на компенсацию части стоимости строящегося (построенного) или приобретенного жилья в случае рождения   (усыновления)   ребенка   в   период   с   1.10.04г.   по   31.12.05г.,   а   также   обеспечить реализацию региональной программы, предусматривающей оказание молодой семье содействие в строительстве (приобретении) жилья.  Таким образом, непосредственным получателем средств федерального   бюджета   является   Министерство   финансов   Республики Татарстан.

На   основании   распоряжения Кабинета министров Республики Татарстан от 15.07.03г. № 965-р на территории Республики Татарстан государственным заказчиком подпрограммы является Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан,  которое в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан № 912-р от 22.06.05г. является главным распорядителем средств Республики Татарстан, а Общественная организация - застройщиком-заказчиком по Республики Татарстан.

В соответствии с соглашением  № 17-1 от 3.02.05г. между Министерством по делам молодежи и спорту Республики Татарстан и Общественной организацией, последней поручена реализация подпрограммы в районах, городах Республики Татарстан в соответствии с правилами предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета молодым семьям.

При таких обстоятельствах, исходя из содержания Закона Республики Татарстан от 21.10.99г. № 2443, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.03.02г. № 638, принятых в целях их исполнения соответствующих актов, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что, несмотря на определение Общественной организации как уполномоченной организации по реализации подпрограммы, в нарушение требований Закона Республики Татарстан от  21.10.99г. не определен порядок ее деятельности, не принято положение об уполномоченной организации. Общественная организация  не определена как получатель средств федерального бюджета, а отнесена к категории застройщика-заказчика.

Материалами дела подтверждается, что Общественной организацией открыт специальный счет в уполномоченном банке (ОАО «Ак Барс Банк»), что соответствует требованиям Закона Республики Татарстан от 21.10.99г. № 2443.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно указал, что, Управлением необоснованно указано в предписании от 19.06.06г. (п.1,3) на нарушение Общественной организацией  п.2.3, 3.6. Правил предоставления субсидий, так как обязанность открывать счет в казначействе как получателя средств федерального бюджета у Общественной организации отсутствовала, поскольку непосредственно из федерального бюджета средства ею не получались.

Суд первой инстанции правомерно признал недействительным оспариваемое предписание в части пунктов 6, 7.

В п. 6, 7 оспариваемого предписания Управлением на неэффективное, неэкономное и необоснованное расходование бюджетных средств в сумме