Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2008 по делу n А65-6174/2008. Отменить решение полностью и оставить иск без рассмотрения полностью

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная 11 «А», тел. [phone] http://www.11aas.arbitr.ru/ e-mail: [e-mail]/

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

03 сентября 2008 года                                                                                 Дело № А65-6174/2008

г. Самара

Резолютивная часть  постановления  объявлена 27 августа 2008  года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 сентября 2008 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Романенко С.Ш.,

судей Балашевой В.Т., Шадриной О.Е.

при ведении протокола помощником Агафоновой Г.В.

при участии в заседании:

от заявителя апелляционной жалобы Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан: не явились, извещены.

от истца ООО «Торговый двор»: не явились, извещены.

от третьего лица МУ «Палата имущественных  и земельных отношений Зеленодольского муниципального района»: не явились, извещены.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня  2008 г. по делу №А65-6174/2008 (судья Гаврилов М.В.),

по иску ООО «Торговый двор», г.  Зеленодольск,  к Исполнительному комитету  Зеленодольского муниципального  района  РТ,  г.Зеленодольск,

с участием третьего лица

- МУ «Палата имущественных  и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», г. Зеленодольск,

об обязании  в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка  из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером  16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу:   город   Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома №2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение   автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка № 2-2007-1718 от 20 сентября 2007года сроком  до 9 августа 2016 года,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с  ограниченной  ответственностью «Торговый  двор»,  город Зеленодольск, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об обязании ответчиков в солидарном порядке подготовить и заключить с ООО «Торговый двор» договор аренды земельного участка площадью 1265 кв. м. , расположенного по адресу город Зеленодольск, примерно в 46 м.  от дома №2а по ул.  Ленина  по  направлению  на юго-запад,  под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, сроком     аренды до 9 августа 2016года.

Истцом в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлен отказ от исковых требований к МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района», уточнив исковые требования к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск,  просил обязать ответчика в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером 16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу город  Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома №2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка № 2-2007-1718 от 20 сентября 2007года сроком до 9 августа 2016года.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17 июня 2008г. по делу № А49-6174/2008 производство по делу   в отношении   МУ «Палата имущественных   и земельных ношений Зеленодольского муниципального района»   прекращено. Исковые     требования     к     Исполнительному     комитету        Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, удовлетворены. Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, город Зеленодольск, обязан заключить с обществом с ограниченной ответственностью Торговый двор», город Зеленодольск, договор аренды земельного участка на следующих условиях: Земельный участок из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым    номером  16    49    01     08    01     0009,  расположен     по адресу город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома №2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, под расширение автостоянки, строительство автомойки и административного здания, в границах указанных на кадастровом плане земельного участка о 2-2007-1718 от 20 сентября 2007года сроком   аренды до   9 августа 200 6 года.

Не согласившись с принятым  судебным актом, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ, обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой считает принятое решение незаконным и необоснованным, просит решение отменить в иске отказать.

При этом в жалобе заявитель указал, что в виду нарушения судом требований об обязательности проведения предварительного судебного заседания, на котором решается вопрос о готовности дела к судебному разбирательству, Исполком не имел возможности рассмотреть уточненные требования и проверить достоверность поступления претензии о заключении договора аренды в Исполком, на которую в своем решении неоднократно ссылается суд, т.к. Исполком на первом заседании, представил суду выписки из карточек обращений поступающих в Исполком и выписку из журнала входящей корреспонденции, из которых следует, что никаких обращении от истца по вопросу предоставления спорного земельного участка в Исполком не поступало.

Кроме того, судом не учтены представленные ответчиком  документы подтверждающие, что на момент формирования участка в городе Зеленодольск отсутствовал генеральный план города и до настоящего времени не разработаны и не утверждены правила землепользования.

Таким образом, суд не проверил законность и обоснованность заключения договора аренды земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта.

В судебное заседание представители лиц участвующих в деле не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, имеются уведомления.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного  разбирательства.

Проверив законность и обоснованность  обжалуемого решения,  в соответствии со ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы  в совокупности с исследованными доказательствами по делу, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение в части прекращения производства подлежит оставлению без изменения, а в части удовлетворения иска отмене и оставлению без рассмотрения, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Торговый двор» ранее был предоставлен земельный участок под строительство автостоянки по ул. Паратская - пересечение Ленина, площадью 1800 кв. м.

Заявлением вх. № корреспонденции Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района № 19н-2874\т от 27 ноября 2006года, вх. № корреспонденции Главы Зеленодольского муниципального района № 19-1812 от 21 ноября 2006года и вх. № МУ «Палата ИиЗО ЗМР» 2773 от 28 ноября 2006года истец обратился в орган местного самоуправления на имя Главы Зеленодольского муниципального района (руководителя органа местного самоуправления) с просьбой о выделении земельного участка площадью 1200 кв. м. под расширение автостоянки, приложив план испрашиваемого участка.

Из протокола № 26 заседания комиссии по рассмотрению результатов предварительной и заблаговременной публикации сведений о наличии земельных участков, предлагаемых для передачи в аренду, утвержденного руководителем МУ «Палата земельных имущественных отношений ЗМР» 3 декабря 2007года следует, что при рассмотрении заявлений граждан и юридических лиц, поступивших после публикации в газете «Зеленодольская правда» от 2 ноября 2007года № 253 принято решение о предоставлении определенных земельных участков без проведения торгов в соответствии с требованиями положений п. 3 ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, в том числе и по испрашиваемому земельному участку. В протоколе содержится местонахождение земельного участка - город Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома №2а по ул. Ленина по направлению на юго-запад, площадь - 1265 кв. м., целевое назначение и срок аренды.

Письмом от 25 декабря 2006года № 3642 МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» сообщило о необходимости обеспечения выезда комиссии на место в целях рассмотрения вопроса предоставления дополнительного земельного участка.

Комиссия в составе уполномоченных лиц, в том числе председателя исполкома Зеленодолского района Каримова Р.Г. рассмотрев заявление по вопросу предоставления дополнительного земельного участка в аренду сроком до 9 августа 2016года, расширения автостоянки, строительства автомойки и административного корпуса выбрала под указанные цели земельный участок площадью 1265 кв. м., расположенный на пересечении улиц Паратская - Ленина согласно прилагаемого плана, подписав акт выбора земельного участка.

Кадастровый план № 2-2007-1718 испрашиваемого земельного участка с приложением чертежа границ земельного участка оформлен 20 сентября 2007года (лист дела 17, 18). Кадастровый номер земельного участка 16 49 01 08 01 0009.

Далее заявителем получено положительное заключение к акту выбора испрашиваемого     земельного     участка:   экспертное заключение     санитарно- эпидемиологической экспертизы от 14 февраля 2007года № 02\100, заключение Минэкологии и природных ресурсов от 10 мая 2007года № 279\з, земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера № 16 49 01 08 01 009 (кадастровый план).

При наличии сформированного земельного участка, необходимых согласований с компетентными органами общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор» письмом № 34 от 13 февраля 2008года обратилось в МУ «Палата земельных и имущественных отношений» с просьбой о заключении договора. Письмом исх. № 55 от 13 марта 2008года обратилось в адрес Исполнительного комитета с просьбой о заключении договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Однако указанные выше документы не подтверждают направление истцом ответчику надлежащим образом оформленной оферты на заключение договора аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно положениям ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора возможно, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу положений п. 2 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

Указанные нормы права свидетельствуют о необходимости лицом, имеющим право на заключение договора, направить в адрес стороны, обязанной заключить данный договор, соответствующую оферту в порядке ст. ст. 432, 435 Гражданского кодекса Российской Федерации с приложением проекта договора.

Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Сделка в письменной форме совершается путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.

Имеющееся в материалах дела письма истца  № 34 от 13 февраля 2008года,  и № 55 от 13 марта 2008года не могут быть признаны апелляционным судом в качестве надлежащей оферты для заключения договора, поскольку истцом не представлен проект договора аренды, направленный ответчику.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении истцом установленного законом досудебного порядка урегулирования спора.

В соответствии с п. 2 ст. 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после принятия его к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Таким образом, при принятии решения в части удовлетворения иска судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права, что является в силу ч. 2, 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для частичной отмены обжалуемого решения от  17 июня  2008 г. по делу №А65-6174/2008, а исковое заявление ООО «Торговый  двор» в отмененной части подлежит оставлению без рассмотрения.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации взыскать с ООО «Торговый двор» в пользу Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан в сумме 1000 руб.

Руководствуясь статьями 266-271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июня  2008 г. по делу №А65-6174/2008 отменить в части удовлетворения исковых требований, принять по делу в этой части новый судебный акт.

Исковые требования ООО «Торговый двор», г.  Зеленодольск,  к Исполнительному комитету  Зеленодольского муниципального  района  РТ,  г.Зеленодольск,  об обязании  в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу заключить договор аренды земельного участка  из земель населенных пунктом площадью 1265 кв. м. с кадастровым номером  16 49 01 08 01 0009, расположенного по адресу:   город   Зеленодольск, примерно в 46 м. от дома №2а по ул. Ленина по направлению