Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу n А65-4059/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в рамках дела № А55-5691/2007 обстоятельств, УФАС по Самарской области пришло к законному и обоснованному выводу о том, что ОАО «Самараэнерго» не может оценивать системы коммерческого учета электроэнергии на предмет их соответствия требованиям НП «АТС», поскольку не уполномочено осуществлять данную функцию. В соответствии с приложением 11.3 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка уполномоченным органом для проведения экспертизы схемы учета приобретаемой электрической энергии, а также для сертификации систем коммерческого учета является НП «АТС».

Утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что у него отсутствует возможность заключить с ЗАО «Транссервисэнерго» соглашение об информационном обмене ввиду того, что у ЗАО «Транссервисэнерго» отсутствуют акты соответствия и присвоения класса качества системы приборов учета, не основано на нормах действующего законодательства.

Соглашение об информационном обмене является многосторонней сделкой, в которой участвуют территориальная сетевая компания, энергосбытовая компания и организация, осуществляющая продажу электрической энергии на розничном рынке (с которой энергосбытовая компания имеет действующий договор энергоснабжения).

Соглашение об информационном обмене заключается энергосбытовой компанией с целью получения права участия в торговле электрической энергией и мощностью в торговой системе оптового рынка.

Необходимость заключения данного соглашения предусмотрена п.2.2.6 регламента допуска к торговой системе оптового рынка, согласно которому участник оптового рынка, намеренный осуществлять сделки купли-продажи электрической энергии и мощности на оптовом рынке, обязан представить в НП «АТС» оригиналы либо надлежаще заверенные копии соглашений об информационном обмене, заключенных смежными участниками оптового рынка.

В случае, если указанное соглашение заключено не будет, процедура получения права участия в торговле электрической энергией на ОРЭ (по смыслу п.3.2 регламента допуска к торговой системе оптового рынка) приостанавливается до даты его заключения.

Таким образом, без заключения соглашения об информационном обмене ЗАО «Транссервисэнерго» не получит допуск к торговой системе оптового рынка и не сможет закупать на нем электроэнергию для своих потребителей.

Утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что для заключения соглашения об информационном обмене ЗАО «Транссервисэнерго» должно было представить акт соответствия техническим требованиям и доказательства проверки систем коммерческого учета администратором торговой системы, не основано на нормах права.

Согласно п.2.2.12 регламента допуска к торговой системе оптового рынка наличие акта соответствия техническим требованиям системы коммерческого учета электроэнергии - необходимое условие для получения допуска к торгам на оптовом рынке электроэнергии, а не для заключения соглашения об информационном обмене.

Исходя из приложения 11.3 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка, уполномоченным органом для проведения экспертизы схемы учета приобретаемой электрической энергии, а также для сертификации системы коммерческого учета электроэнергии является НП «АТС».

В этой связи утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что в соответствии с п.4.4 приложения № 10 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка ОАО «Самараэнерго» имеет право на проверку приборов учета, необоснованно.

ЗАО «Транссервисэнерго» указывает, что ОАО «Самараэнерго» путает разные понятия: проверку соответствия системы коммерческого учета электроэнергии техническим требованиям, предъявляемым оптовым рынком, и контроль достоверности данных о поставленной электроэнергии.

Соглашение об информационном обмене определяет, кто из смежных субъектов оптового рынка электроэнергии (мощности) будет формировать отчет о полученной с оптового рынка электрической энергии, следовательно, другие смежные субъекты должны иметь возможность контролировать достоверность этого отчета. Об этом и говорит п.4.4 приложения № 10 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка.

Между тем проверка соответствия системы коммерческого учета электроэнергии техническим требованиям, предъявляемым оптовым рынком, является прерогативой исключительно НП «АТС».

Таким образом, утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что заключение соглашения об информационном обмене невозможно, поскольку у ЗАО «Транссервисэнерго» отсутствуют акты соответствия и присвоения класса качества системы приборов учета, не основано на нормах действующего законодательства.

С учетом установленных в рамках дела № А55-5691/2007 обстоятельств УФАС по Самарской области пришло к законному и обоснованному выводу о том, что отказ ОАО «Самараэнерго» заключить соглашение об информационном обмене создал препятствия доступу ЗАО «Транссервисэнерго» на оптовый рынок электроэнергии и, тем самым, нарушил требования ч.1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что УФАС по Самарской области, постановляя обжалованное решение, вышло за пределы своих полномочий, не основано на нормах права.

По мнению ОАО «Самараэнерго», спорные правоотношения, возникшие в связи с заключением дополнительных соглашений к действующим договорам энергоснабжения, имеют гражданско-правовой характер. В этой связи разрешение спора между ОАО «Самараэнерго» и ЗАО «Транссервисэнерго» о заключении дополнительных соглашений не входит в компетенцию антимонопольного органа. Принимая обжалованное решение, УФАС по Самарской области вышло за пределы своих полномочий.

Вместе с тем, в соответствии сч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устра­нение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

На основании ст. 23 Федерального закона № 135-ФЗ антимонопольный орган вправе давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий.

Согласно п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В связи с тем, что и ЗАО «Транссервисэнерго», и ОАО «Самараэнерго» заключили договор о присоединении к торговой системе оптового рынка и являются участниками этого рынка, названные организации добровольно приняли на себя обязательства участвовать в обязательных в рамках этого договора соглашениях на условиях, разработанных НП «АТС».

Необходимость заключения дополнительных соглашений к действующим договорам, регулирующим отношения по приобретению электрической энергии на розничном рынке, в целях получения доступа к торгам электрической энергией в торговой системе оптового рынка предусмотрена приложением № 1 к договору о присоединении к торговой системе оптового рынка «Регламент допуска к торговой системе оптового рынка» (п.2.2.9).

Право ЗАО «Транссервисэнерго» на доступ к торгам электрической энергией на оптовом рынке предусмотрено п.2 ст.30 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которому один из основных принципов организации оптового рынка электроэнергии - свободный недискриминационный доступ к участию в оптовом рынке всех продавцов и покупателей электрической энергии, соблюдающих установленные Правительством РФ правила оптового рынка и удовлетворяющих требованиям в отношении субъектов оптового рынка.

Законодательство наделяет ЗАО «Транссервисэнерго» правом на доступ к торгам на оптовом рынке, следовательно, этому праву должна соответствовать чья-то обязанность по обеспечению этого доступа (в силу п.1 ст.307 ГК РФ). Обязанность по заключению дополнительных соглашений к действующим договорам энергоснабжения возложена именно на ОАО «Самараэнерго», поскольку только оно может заключить названные дополнительные соглашения с ЗАО «Транссервисэнерго».

Таким образом, дополнительные соглашения к договорам энергоснабжения носят публичный характер, поскольку ОАО «Самараэнерго» обязано заключать данные соглашения со всеми покупателями электрической энергии, соблюдающими правила оптового рынка и удовлетворяющими требованиям в отношении субъектов оптового рынка.

Каких-либо экономических или технологических обоснований отказа от заключения с ЗАО «Транссервисэнерго» дополнительных соглашений к договорам энергоснабжения № № 1123э, 3435э ОАО «Самараэнерго» в нарушение положений ст.65 АПК РФ не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что данный отказ является необоснованным и попадает под действие ч.1 ст. 10 Федерального закона № 135-ФЗ, так как ограничивает конкуренцию и ущемляет интересы другого хозяйствующего субъекта.

Таким образом, в силу п.1 ст.421 ГК РФ ОАО «Самараэнерго» может быть понуждено к изменению действующих договоров энергоснабжения (путем заключения дополнительных соглашений).

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 26 марта 2003 г.  № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства РФ актами федерального ан­тимонопольного органа.

Согласно п.2 той же статьи система регулярного контроля на оптовом и розничных рынках имеет целью своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение действий (бездействия), которые имеют или могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии.

Как следует из вышеизложенного, антимонопольный орган наделен правом осуществлять антимонопольное регулирование на оптовом и розничных рынках электроэнергии, правом давать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и (или) об устранении их последствий. В этой связи утверждение ОАО «Самараэнерго» о том, что антимонопольный орган, по­становляя обжалованное решение, вышло за пределы своих полномочий, не основано на нормах права.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции, указанные доводы  не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанций при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 20 июня 2008 г. следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО «Самараэнерго» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 20 июня 2008 г. по делу № А55-4059/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «Самараэнерго» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

В.С.Семушкин