Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2008 по делу n А55-2052/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Следовательно, действия органов вышеперечисленных органов, ограничивающие самостоятельность хозяйствующих субъектов, подлежат антимонопольному контролю только в тех случаях, если они имеют следствием недопущение, ограничение, устранение конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что мэрия признана виновной в нарушении только в связи с отказом в согласовании трёх пригородных автобусных маршрутов № № 300, 301э, 302к.

Между тем антимонопольный орган не исследовал существующий в Самарской области, городском округе Тольятти рынок автотранспортных услуг по перевозке пассажиров, в оспариваемом решении не указано, каким образом отказ в согласовании вышеназванных автобусных маршрутов препятствует доступу Обществу на рынок оказания автотранспортных услуг, который не ограничивается указанными направлениями, и как это влияет на ограничение конкуренции на данном товарном рынке.

Материалами дела не доказано, что бездействие мэрии, выразившееся в несогласовании открытия пригородных маршрутов, создает препятствия ООО «Зеленоглазое такси» по осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и нарушает п.2 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В силу положений ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений и действий (бездействий) незаконными возникает у граждан, организаций и иных лиц при единовременном наличии двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; 2) указанный акт, решение, действие (бездействие) нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Вопреки требованиям ч.5 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что отказ мэрии в согласовании пригородных пассажирских маршрутов нарушает антимонопольное законодательство и ограничивает права и законные интересы Общества или иных хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, антимонопольным органом не представлено.

На основании п.2 ч.2 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 23 июня 2008 г. следует отменить, заявление  мэрии удовлетворить, признать недействительными решение и предписание УФАС по Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу № 13-1638-07/6.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный апелляционный суд             

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008 г. по делу № А55-2052/2008 отменить.

Заявление  мэрии городского округа Тольятти удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 03 декабря 2007 г. по делу № 13-1638-07/6.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                     Е.Г.Филиппова

Судьи                                                                                                    Е.Г.Попова

В.С.Семушкин