Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А55-706/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №259 от 09.03.2004, организационно-правовой формой национального парка «Самарская Лука» является федеральное государственное учреждение.

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» 15.12.2004 проведен конкурс на право заключения договора аренды участков особо охраняемых природных территорий, победителем которого признано ОАО «РЖД».

Договор №1/А о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука» подписан ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ОАО «РЖД» 05.01.2005.

Согласно пункту 1.1 договора ответчику предоставляется во временное пользование земельный участок площадью 2,45 га, расположенный по адресу: Самарская обл., лесничество Рождественское, квартал 25, под базу отдыха «Радуга».

Кадастровый номер земельного участка в указанном пункте договора не указан.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 2,45 га, расположенный по адресу: Самарская область, национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 25, в порядке, установленном законодательством о землеустройстве, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

При указанных обстоятельствах договор аренды №1/А от 05.01.2005 не позволяет определенно установить земельный участок, подлежащий передаче ответчику в качестве объекта аренды, и договор не считается заключенным.

Кроме того, пунктом 1.2 договора установлено, что земельный участок передается в аренду на срок до 31.12.2054.

Договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка №1/А от 05.01.2005 не зарегистрирован, он не считается заключенным.

Как следует из договора аренды №1/А от 05.01.2005, он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 №926 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».

Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001             №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 указанного Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации №926 от 03.08.1996, в части правомочий национального парка на предоставление в аренду земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, при заключении в 2005 году договора аренды земельного участка, являющегося частью территории национального парка, применению не подлежало.

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» не является федеральным органом исполнительной власти и не вправе было принимать решение о предоставлении земельного участка, являющегося федеральной собственностью, в том числе путем проведении конкурса на право аренды земельного участка в границах национального парка.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, действовавшей на дату заключения ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ответчиком договора аренды земельного участка №1/А от 05.01.2005, при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. Однако согласно тому же пункту статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с ОАО «РЖД» договора №1/А от 05.01.2005 аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе было распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный договор не соответствует требованиям статей 3,9,20,29,95 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Принимая во внимание, что договор №1/А от 05.01.2005 аренды земельного участка площадью 2,45 га в границах национального парка «Самарская Лука» под базу отдыха «Радуга» не считается заключенным и, кроме того, является ничтожной сделкой, договор не может служить основанием для владения и пользования ответчиком земельным участком площадью 2,45 га в границах национального парка «Самарская Лука».

ТУ Росимущества по Самарской области обратилось с иском об истребовании земельного участка площадью 2,45 га, расположенного по адресу: Самарская обл., Национальный парк «Самарская Лука», Рождественское лесничество, 25 квартал, из незаконного владения ОАО «РЖД».

Однако объектом судебной защиты права собственности путем заявления на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационного иска может быть лишь индивидуально-определенная вещь.

Как было указано, земельный участок, в отношении которого заявлен иск, не сформирован в установленном законом порядке и не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому право федеральной собственности на земельный участок, являющийся частью территории национального парка, не подлежит защите путем заявления виндикационного иска, и иск в части истребования имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Кроме того, как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» принадлежат на праве собственности 18 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, 25 квартал, т/б «Радуга» (свидетельства о государственной регистрации права серия 63-АБ №№114903-114908 от 26.03.2004, 114910-114920 от 26.03.2004, 114923 от 29.03.2004).

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.

Принимая во внимание, что согласно статье 16 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» земельные участки в границах национальных парков не подлежат приватизации, а также учитывая, что принадлежащие                     ОАО «РЖД» на праве собственности объекты недвижимости расположены в функциональной зоне обслуживания посетителей, ОАО РЖД имеет исключительное право на приобретение права аренды земельных участков в границах национального парка «Самарская Лука», на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности здания, строения и сооружения.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, арбитражный апелляционный суд считает, что владение ответчиком земельными участками в границах территории национального парка «Самарская Лука», на которых расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, основано на законе. Истец не вправе истребовать данные земельные участки у ответчика. Однако вправе урегулировать вопрос об условиях владения и пользования ответчиком земельными участками в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истец обратился с требованием о взыскании с ОАО «РЖД» неосновательного обогащения в сумме 31054 руб. 19 коп. в связи с использованием земельного участка без надлежащего правового основания в течение периода с 07.02.2007 по 14.12.2007 и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 158 руб. 38 коп. за период с 27.11.2007 по 14.12.2007.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) обязано лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.

Как следует из материалов дела, заявленную к взысканию сумму неосновательного обогащения ОАО «РЖД» уплатило ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» в качестве арендной платы за пользование земельными участками. Плата за пользование земельным участком, подлежащая внесению ответчиком в доход федерального бюджета, заявленная к взысканию истцом в качестве неосновательного обогащения, не превышает сумму арендной платы, уплаченную ответчиком ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В связи с этим ответчик, внесший плату за пользование земельным участком площадью 2,45 га, расположенным по адресу: Самарская область, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 25, лицом, обогатившимся за счет федерального бюджета, не является.

Статьей 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

Лицом, получившим доход в результате неосновательного распоряжения имуществом, являющимся федеральной собственностью, является ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука». В связи с этим иск в этой части и в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами заявлен к ненадлежащему ответчику и обоснованно оставлен без удовлетворения судом первой инстанции.

Принимая во внимание, что иск об истребовании из незаконного владения ответчика земельного участка площадью 2,45 га, расположенного по адресу: Самарская область, Национальный парк «Самарская Лука», лесничество Рождественское, квартал 25, и взыскании с ответчика неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами  заявлен необоснованно и оставлен без удовлетворения судом первой инстанции, арбитражный апелляционный суд считает возможным, изменив мотивировочную часть обжалуемого истцом решения, оставить решение без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110,268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 23 июня 2008 года по делу №А55-706/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  по Самарской области – без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня принятия в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

            Председательствующий                                                                      В.В.Карпов

            Судьи                                                                                                    В.Т.Балашева

                                                                                                                          О.Н.Радушева