Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А55-713/2008. Изменить решение

а также условия конкурса. Однако в материалах дела отсутствуют сведения о принятии Правительством Российской Федерации решения о проведении торгов по продаже спорного земельного участка.

Истец также считает, что суд первой инстанции не оценил довод истца о том, что земельный участок расположен в особо охраняемой зоне национального парка и в соответствии с пунктом 2 Правил подготовки и заключения договоров аренды земельного участка национального парка, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №47 от 26.01.2007, и Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №259 от 19.03.2004, рекреационная деятельность в указанной функциональной зоне запрещена.      

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал и просил ее удовлетворить.

Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу и в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе истца, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения.

1-е третье лицо – Управление Росприроднадзора по Самарской области отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

2-е третье лицо – ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» отзыв на апелляционную жалобу истца не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания 2-е третье лицо извещено надлежащим образом.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве ответчика на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд установил.

Постановлением Совета Министров РСФСР №161 от 28.04.1984 создан государственный природный национальный парк «Самарская Лука», и предоставлен в пользование парку земельный участок площадью 69,0 тыс. гектаров. Кроме того, указанным Постановлением в состав государственного природного национального парка «Самарская Лука» включено 62 тыс. гектаров земель колхозов и совхозов и             3 тыс. гектаров земель других землепользователей, расположенных на территории Самарской Луки, без изъятия их из хозяйственной эксплуатации.   

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РСФСР 1970 года землепользование без заранее установленного срока признается бессрочным (постоянным).

Статьей 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что государственным учреждениям земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, и право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной и муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие указанного Кодекса, сохраняется.

Согласно Положению о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации №259 от 09.03.2004, организационно-правовой формой национального парка «Самарская Лука» является федеральное государственное учреждение.

ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» объявлено о проведении конкурса на право заключения договора аренды участков особо охраняемых природных территорий. Протоколом заседания конкурсной комиссии от 20.06.2001 установлено, что единственным претендентом на получение права на заключение договора аренды земельного участка площадью 1,43 га по адресу: Самарская область, лесничество Жигулевское, квартал 14, является муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр туризма и экскурсий» (ныне МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс»).

В феврале 2004 года ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и  муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр туризма и экскурсий» (ныне МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс») подписан договор №4 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка «Самарская Лука».

Согласно пункту 1.1 договора ответчику предоставляется во временное пользование земельный участок площадью 1,43 га, расположенный по адресу: Самарская область, лесничество Жигулевское, квартал 14, под детский образовательно-оздоровительный лагерь «Турист».

Кадастровый номер земельного участка в указанном пункте договора не указан.

Статьей 607 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект земельных отношений – это часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 1,43 га, расположенный по адресу: Самарская область, национальный парк «Самарская Лука», лесничество Жигулевское, квартал 14, в порядке, установленном законодательством о землеустройстве, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен.

При указанных обстоятельствах договор аренды №4 от февраля 2004 не позволяет определенно установить земельный участок, подлежащий передаче ответчику в качестве объекта аренды, и договор не считается заключенным.

Кроме того, пунктом 1.2 договора установлено, что земельный участок передается в аренду на срок до 31.12.2009.

Договор аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрирован.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии со статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Принимая во внимание, что договор аренды земельного участка №4 от февраля 2004 не зарегистрирован, он не считается заключенным.

Как следует из договора аренды №4 от февраля 2004 года, он заключен на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 №926 «Об утверждении Положения о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха».

Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.10.2001           №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изданные до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации и регулирующие земельные отношения нормативные акты Президента Российской Федерации и нормативные акты Правительства Российской Федерации применяются в части, не противоречащей Земельному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 17 и пункту 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки национальных парков находятся в федеральной собственности.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 указанного Кодекса.

Следовательно, Положение о порядке предоставления в аренду земельных участков на территориях национальных парков для осуществления деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации №926 от 03.08.1996, в части правомочий национального парка на предоставление в аренду земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, при заключении в 2005 году договора аренды земельного участка, являющегося частью территории национального парка, применению не подлежало.

Согласно статье 17 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в редакции, действовавшей на дату заключения ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» и ответчиком договора земельного участка №4 от февраля 2004 года, при наличии соответствующей лицензии ее владельцам могут быть предоставлены в аренду земельные участки, природные объекты, здания и сооружения на условиях, определенных, соответствующими договорами, заключаемыми с дирекциями национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по охране особо охраняемых природных территорий и объектов применяется законодательство об особо охраняемых природных территориях и объектах, специальные федеральные законы. Однако согласно тому же пункту статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Кроме того, пунктом 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации лица, обладающие земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе передавать его в аренду или безвозмездное срочное пользование, в том числе и при наличии согласия на это собственника земельного участка.

Таким образом, ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» в соответствии с земельным законодательством, действовавшим на дату заключения с муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Детско-юношеский центр туризма и экскурсий» (ныне МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс») договора №4 от февраля 2004 года аренды земельного участка, расположенного в границах национального парка, не вправе было распоряжаться земельным участком, закрепленным за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Указанный договор не соответствует требованиям статей 3,9,20,29,95 Земельного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Принимая во внимание, что договор №4 от февраля 2004 года аренды земельного участка площадью 1,43 га в границах национального парка «Самарская Лука» под детский образовательно-оздоровительный лагерь «Турист» не считается заключенным и, кроме того, является ничтожной сделкой, он не может служить основанием для владения и пользования ответчиком земельным участком площадью 1,43 га в границах национального парка «Самарская Лука».

Ответчиком представлен договор №24 от 01.01.1999 о предоставлении в аренду земельных участков, природных объектов на территории национального парка Самарская Лука между муниципальным учреждением дополнительного образования «Детско-юношеский центр туризма и экскурсий» и Национальным парком «Самарская Лука». Согласно договору в арендное пользование подлежит передаче земельный участок площадью 1,43 га в лесничестве Жигулевское, квартал 14. Срок аренды договором не установлен.

Принимая во внимание, что данный договор также не позволяет определенно установить земельный участок, подлежащий передаче в качестве объекта аренды, и не зарегистрирован в соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор не считается заключенным и также не может служить основанием для владения и пользования ответчиком земельным участком площадью 1,43 га в границах национального парка «Самарская Лука».

ТУ Росимущества по Самарской области обратилось с иском об истребовании земельного участка площадью 1,43 га, расположенного по адресу: Самарская область, национальный парк «Самарская Лука», лесничество Жигулевское, квартал 14, из незаконного владения МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс».

Однако объектом судебной защиты права собственности путем заявления на основании статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации виндикационного иска может быть лишь индивидуально-определенная вещь.

Как было указано, земельный участок, в отношении которого заявлен иск, не сформирован в установленном законом порядке и не обладает признаками индивидуально-определенной вещи, поэтому право федеральной собственности на земельный участок, являющийся частью территории национального парка не подлежит защите путем заявления виндикационного иска, и иск в части истребования имущества из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежит.

Истцом также заявлено требование о взыскании с МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс» неосновательного обогащения в сумме 18118 руб. 52 коп. в связи с использованием земельного участка без надлежащего правового основания в течение периода с 07.02.2007 по 14.12.2007.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) обязано лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица.

Как следует из материалов дела, заявленную к взысканию сумму неосновательного обогащения МОУ ДОД «ДЮСШ №13 «Эдельвейс» уплатило ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» в качестве арендной платы за пользование земельным участком. Плата за пользование земельным участком, подлежащая внесению ответчиком в доход федерального бюджета, заявленная к взысканию истцом в качестве неосновательного обогащения, не превышает сумму арендной платы, уплаченную ответчиком ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука».

В связи с этим ответчик, внесший плату за пользование земельным участком площадью 1,43 га, расположенным по адресу: Самарская область, национальный парк «Самарская Лука», лесничество Жигулевское, квартал 14, лицом, обогатившимся за счет федерального бюджета, не является.

Лицом, получившим доход в результате неосновательного распоряжения