Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2008 по делу n А65-18778/2006. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Арбитражным судом Республики Татарстан.

Из материалов дела следует, что 18.08.1969 Совет Министров Татарской Автономной Советской Социалистической  Республики  обращается к Министерству сельского хозяйства РСФСР  с просьбой  о преобразовании  Казанского республиканского ипподрома и Арской государственной заводской конюшни в Казанский конный завод с ипподромом, сохранив за ним обязанности государственной заводской конюшни. В дополнение к указанному письму направляются документы, в том числе  план землепользования подсобного хозяйства и экспликация земель  по состоянию на 01.11.1969 (дополнительное письмо от 16.09.1969 № 20-02) с указанием общей площади - 1973 га., в том числе сельхозугодий 1734 га.

29.09.1969 Министерство сельского хозяйства РСФСР принимает приказ № 600 об организации Казанского конного завода в Татарской АССР, согласного которому на базе Арской государственной заводской конюшни,  Казанского республиканского ипподрома, подсобного сельского хозяйства ипподрома организуется  Казанский конный завод с общей земельной площадью 1973 гектара, в том числе 1526 гектаров пашни.

  Приказ издан на основании пункта 38 Постановления Совета Министров РСФСР от 05.06.1961 «О дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов».

29.10.1969 Министерство сельского хозяйства ТАССР издает приказ № 285 (т. 2 л.д. 144) об организации Казанского конного завода на базе Казанского республиканского ипподрома, его подсобного хозяйства и Арской конюшни, с общей площадью землепользования в количестве 1973 гектара, в  том числе  1526 гектаров пашни.

 В соответствии с  частью 1 статьи 22 Основ земельного законодательства РСФР от 13.12.1968, земли сельскохозяйственного назначения  предоставлялись колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям для ведения сельского хозяйства    на праве бессрочного пользования.

При этом, государственный контроль за использованием всех земель осуществлялся Советами депутатов трудящихся, их исполнительными и распорядительными органами, а также специально уполномоченными на то государственными органами в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР (статья 20 Основ земельного законодательства РСФР от 13.12.1968).

24.06.1987 (во исполнение приказа Государственного агропромышленного комитета РСФСР) Государственный агропромышленный комитет Татарской АССР издает приказ № 437 (т.3 л.д. 42) об организации Всероссийского объединения государственных племенных конных заводов и экспорта лошадей – Росплемконзавод, в ведение которого передан государственный племенной конный завод (т.3 л.д. 43) с наделом земли 1944 гектара, в том числе 1440 гектаров пашни.

29.06.1987 составлен акт с приложением данных о землепользовании  (т.3 л.д. 1-2) о передаче конного завода в ведение Всероссийского объединения государственных племенных конных заводов и экспорта лошадей – Росплемконзавод Главживотноводпрома Госагпрома РСФСР.

В сентябре 1992 года Казанскому конному заводу Пестречинского района Республики Татарстан выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей сельскохозяйственного назначения площадью 1764 га (л.д. 8-9).

Согласно Уставу государственного предприятия Госплемконзавода «Казанский»  (т.3 л.д. 49) имущество предприятия находится в собственности Республики Татарстан. Его учредителем является  Государственный комитет Республики Татарстан по управлению государственным имуществом.  Пунктом 3.1. Устава установлено, что все имущество предприятия закреплено за ним на праве полного хозяйственного ведения.

 Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.03.2000 (т.1 л.д. 52) Государственный  племенной конный завод «Казанский»  реорганизован в форме присоединения к государственному унитарному предприятию «Татспиртпром».

Согласно пункту 1.1. Устава ГУП «Татспиртпром» (т.1 л.д. 73), предприятие является правопреемником Государственного учреждения «Татгосснаб» при Министерстве финансов Республики  Татарстан и Государственного  предприятия «Государственный племенной конный завод «Казанский».

Из содержания пункта 7.5. Устава следует, что руководителю предприятия предоставлено право (по согласованию с учредителем) создания дочерних предприятий  с возможностью передачи ему имущества,  находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

На основании  приказа ГУП  «ПО Татспиртпром» от  10.11.2002 № 996 создано   Государственное унитарное предприятие «Племконзавод «Казанский», являющееся  его дочерним предприятием  с уставным фондом 41 202 037 руб.,  и наделенным имуществом, которым он  владеет  на праве хозяйственного ведения (т.2 л.д. 135).

Директором предприятия назначен Хайруллин М.З.

29.05.2003 ГУП «Племконзавод «Казанский» реорганизовано в форме присоединения    к ГУП «ПО «Татспиртпром». Согласно   Уставу ГУП   Республики    Татарстан «Производственное объединение «Татспиртпром» (т.3 л.д. 133-148)  предприятие является правопреемником  Государственного учреждения «Татгосснаб» и Государственного предприятия «Государственный племенной конный завод «Казанский».

           На основании  приказа ГУП  «ПО Татспиртпром» от 09.06.2003 № 485 создан филиал ГУП РТ «ПО Татспиртпром» «Племконзавод «Казанский» (т.2 л.д. 128). Согласно пункту 4.1. Положения о филиале, имущество, числящееся  на его балансе,  является собственностью предприятия.

В 2004 году в результате преобразования ГУП Республики Татарстан  «ПО Татспиртпром» создано открытое акционерное общество «Татспиртпром». Согласно Уставу, ОАО является правопреемником ГУП РТ «ПО Татспиртпром» по всем его правам и обязанностям.

  25.08.2003 и 23.09.2004 Администрация Пестречинского района Республики Татарстан (арендодатель) и Крестьянско-фермерское хозяйство «Марсель» (арендатор),     заключают    договоры аренды №№  ТО-36-071-0032 (т.1 л.д. 90)  и  ТО-36-071-0031 (л.д. 85), со сроком действия на 49 лет,  по условиям  которых арендодатель передал арендатору в аренду земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 149га и 30га соответственно, расположенные по адресу: Республика Татарстан, Пестречинский район, деревня Званка. Заключенные сторонами договоры аренды прошли государственную регистрацию в установленном законом порядке.

  Договоры  заключены   на основании Постановлений Главы администрации Пестречинского района   от 20.08.2003  и 23.09.2004  №№ 556  и  629  года,  принятых по результатам рассмотрения заявлений КФХ «Марсель», к которым были приложены планы истребуемых в аренду земельных участков, место размещения которых обозначено на выкопировке с плана земель Госплемконезавода Казанский Пестречинского района.

 Считая указанные договоры ничтожными, и полагая, что на момент их подписания ОАО «Татспиртпром», являясь правопреемником ГП «Государственный племенной конный завод «Казанский», обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки, ОАО «Татспиртпром» обратилось в суд за защитой нарушенного права. 

Анализируя материалы дела, суд первой  инстанции пришел  к обоснованному выводу о том, что законным пользователем земельных участков, переданных в аренду  КФХ «Марсель» является ОАО «Татспиртпром». 

Принимая Постановления от 20.08.2003 и от 23.09.2004 №№ 556 и 629 о предоставлении КФХ «Марсель» земельных участков общей площадью 179 га, расположенных в Пестречинском районе (с кадастровыми номерами: 16:33:08 07 09:0004, 16:33:08 07 09:0003, 16:33:08 07 10:0009, 16:33:08 07 10:0010, 16:33:08 07 10:0011, 16:33:08 07 10:0008, 16:33:08 07 09:0002 и 16:33:08 07 10:0006) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, Администрация  Пестречинского района приняла во внимание    согласие землепользователя - ГУП «Племконзавод «Казанский».

Письмом от 23.04.2003 (т.1 л.д. 132) директор ГУП  «Племконзавод «Казанский» Хайруллин М.З. обращается к Главе администрации Пестречинского района и добровольно отказывается от права постоянного (бессрочного пользования) земельными участками сельскохозяйственного назначения площадью 180 га, расположенных по адресу: Республика Татарстан, Петсречинский район, вблизи н.п. Званка (около  кольцевой развязки М-7 «Волга» и вдоль автодороги Казань – Пестрецы).

Отказ директора ГУП Хайруллина М.З. принят и земля переведена в фонд перераспределения района.

11.07.2003 и 18.08.2004 Хайруллин М.З. обращается в Администрацию Пестречинского района о предоставлении земельных  участков сельскохозяйственного назначения площадью  149 и 30 гектаров в  долгосрочную аренду на 49 лет.

Впоследствии земли поставлены на кадастровый учет и  с  главой  КФХ «Марсель» заключены договоры аренды земельных участков сроком на 49 лет.

   Между тем, ГУП «Племконзавод «Казанский» на момент подписания его руководителем добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения площадью 180 га  и согласования проекта отвода Хайруллину М.З. для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства соответствующих земельных участков, являлся государственным унитарным предприятием, в отношении которого законодательством установлена ограниченная правоспособность.

Согласно части 1 статьи 53  (в редакции, действующей на момент отказа Хайруллина  М.З.) Земельного кодекса Российской Федерации, отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок (подача заявления об отказе) не влечет за собой прекращение соответствующего права. Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, в нарушение существующего порядка, унитарное предприятие, отказавшись от   права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,  не  согласовало этот отказ  с органом, его создавшим, что было подтверждено представителем  Администрации  в суде первой инстанции.  

Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы КФХ «Марсель» о том, что спорные  участки предоставлены в аренду из числа земель, вошедших в состав фонда перераспределения земель района.

Ссылаясь на статью 80 Земельного кодекса Российской Федерации  и пункт 11 статьи   3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции пришел к выводу  о том, что Администрацией не    представлены доказательства формирования в Пестречинском районе фонда перераспределения земель в порядке, определенном действующим законодательством.

При этом суд первой инстанции, в целях выполнения указаний суда кассационной инстанции, исследуя вопрос о том, были ли на момент приватизации ГУП РТ «ПО «Татспиртпром»» земельные участки с кадастровыми номерами: 16:33:08 07 09:0004, 16:33:08 07 09:0003,   16:33:08 07 10:0009, 16:33:08 07 10:0010, Ю:33:08 07 10:0011, 16:33:08 07 10:0008. lo;33:08 07 09:0002 и 16:33:08 07 10:0006 сформированы в установленном законом порядке и были ли они включены в Единый государственный реестр землепользователей, установил, что спорные земельные участки не могли быть включены истцом ни в план приватизации, ни в передаточный акт потому, что на   момент  составления  этих документов, а именно по состоянию на 19.11.2004 года, спорные земельные участки уже были переданы первым ответчиком в аренду второму ответчику (договора аренды за № ТО-36-071-0031 от 23.09.2004 года и за № ТО-36-071-0032 от 25.08.2003 года, подписанных первым и вторым ответчиками на основании постановлений Администрации Пестречинского района РТ от 20.08.200 № 556 и от 23.09.2004 № 629). В заседании    арбитражного апелляционного суда представитель истца подтвердил указанный факт, заявив, что поэтому и обратился за защитой нарушенного права в суд.

 Арбитражный суд Республики Татарстан  пришел к правильному выводу о том, что требование истца о признании за ним права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные в Пестречинском районе, с кадастровыми номерами: 16:33:08 07 09:0004, 16:33:08 07 09:0003, 16:33:08 07 10:0009, 16:33:08 07 10:0010, 16:33:08 07 10:0011, 16:33:08 07 10:0008, 16:33:08 07 09:0002 и 16:33:08 07 10:0006, обоснованны.

 Установив, что Постановления Главы администрации Пестречинского района   от 20.08.2003 и 23.09.2004 №№ 556 и 629 приняты с нарушением действующего законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о ничтожности  договоров аренды  №№  ТО-36-071-0031 (л.д. 85) и   ТО-36-071-0032 (т.1 л.д. 90).

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции, который всесторонне  исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением норм материального и процессуального права.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя апелляционной жалобы по оплате государственной пошлины по жалобе возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  апелляционный суд

 ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2008, принятое по делу №А65-18778/2006, оставить без изменения, апелляционную жалобу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Марсель», г. Казань, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий                                                                        О.Е. Шадрина

Судьи                                                                                                       В.Т. Балашева

                                                                                                                  Е.М. Балакирева