Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А49-2949/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворенияОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected] ПОСТАНОВЛЕНИЕапелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу 18 августа 2008 г. Дело № А49-2949/2008 г. Самара Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2008 г. Постановление в полном объеме изготовлено 18 августа 2008 г. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Поповой Е.Г., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Копункиным В.А., с участием: от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом, от ответчика – представитель не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Щербаковой В.Д., Пензенская область, г. Нижний Ломов, на решение Арбитражного суда Пензенской области от 23 июня 2008 года по делу № А49-2949/2008 (судья Стрелкова Е.А.), рассмотренному по заявлению ИП Щербаковой В.Д., Пензенская область, г. Нижний Ломов, к Управлению природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области, Пензенская область, г. Пенза, об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Щербакова Вера Даниловна (далее – ИП Щербакова В.Д., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением об отмене постановления Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области (далее – Управление, административный орган) от 11.02.2008г. № 30/08-ДС о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 23.06.2008г. ИП Щербаковой В.Д. отказано в удовлетворении заявленных требований. ИП Щербакова В.Д. обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие оспариваемого судебного акта ст. 270 АПК РФ, просит отменить решение суда от 23.06.2008г. полностью, прекратить производство по делу. Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 23.06.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Щербаковой В.Д. без удовлетворения. В судебное заседание лица участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом. На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые были надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Как усматривается из материалов дела, ИП Щербакова В.Д. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.01.2003г., о чем 01.11.2004г. внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304582730600051 и выдано свидетельство серии 58 №000613292. В ходе проверки магазина, принадлежащего ИП Щербаковой В.Д., расположенного по адресу: Пензенская область, г. Нижний Ломов, ул. Московская, 17, проведенной 05.02.2008г., Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Пензенской области установлено несоблюдение предпринимателем экологических требований при указанного объекта, выразившееся в эксплуатации магазина при отсутствии утвержденного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанное нарушение нашло отражение в акте проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.02.2008г. № 000073 (л.д.48) и протоколе об административном правонарушении от 05.02.2008г. № 000211 (л.д. 51). По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении и других материалов дела Управлением вынесено постановление от 11.02.2008г. № 30/08-ДС о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 руб. (л.д.50). Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ИП Щербакова В.Д. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным. Отказывая ИП Щербаковой В.Д. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами дела, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения доказана, порядок привлечения к административной ответственности не нарушен. Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Согласно статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. К видам негативного воздействия на окружающую среду в силу ст. 16 Закона №7-ФЗ относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физического воздействия, иные виды вредного воздействия на окружающую среду. Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и других объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: -соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; -разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования и т.д. В соответствии со ст. 18 Закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами. Как следует из материалов дела, ИП Щербакова В.Д. осуществляет предпринимательскую деятельность, в результате которой образуются отходы производства и потребления. При этом у предпринимателя отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, за его разработкой и утверждением в уполномоченный государственный орган ИП Щербакова В.Д. не обращалась. Наличие санитарно-эпидемиологического заключения на объект строительства (рабочий проект пристроя к магазину «Универсам» по ул. Московская, 17А, г. Нижний Ломов) свидетельствует лишь об отсутствии нарушений санитарно-эпидемиологических норм при проектировании и строительства данного объекта, но не касается его эксплуатации и не исключает обязанность предпринимателя по разработке и утверждению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в целях эксплуатации магазина. Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и иными доказательствами. В данном случае вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ, подтверждается актом проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 05.02.2008г. № 000073, протоколом об административном правонарушении от 05.02.2008г. № 000211, постановлением от 11.02.2008г. № 30/08-ДС и другими материалами дела. Таким образом, судом первой инстанции сделан правильный вывод о наличии в действиях ИП Щербаковой В.Д. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Судом первой инстанции правомерно признан несостоятельным довод ИП Щербаковой В.Д. о том, что она не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а все отходы вывозятся специализированной организацией на основании договора от 01.02.2008г. № ПВИ-26/08, в связи с чем ей не требуется лимит на их размещение. Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ установлено, что под: - отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; - обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Таким образом, исходя из приведенных понятий, обращение с отходами возникает не только в процессе производства продукции, но и в процессе любой деятельности, в ходе которой образуются отходы. Действующее законодательство не ограничивает обязанность разработки нормативов образования отходов и лимитов на их размещение только производственной деятельностью. Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы о том, что административным органом проведена проверка без распоряжения на ее проведение. В материалах дела имеется план работы отдела государственного контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды на 1 квартал 2008 года, утвержденный заместителем начальника административного органа (л.д. 43-44), из которого следует, что проверка ИП Щербаковой В.Д. была запланирована на февраль 2008 года. На проведение проверки выдано распоряжение заместителя начальника административного органа от 05.02.2008г. № 000073, которое зарегистрировано в журнале регистрации распоряжений за № 73 (л.д. 45-47). На указанное распоряжение имеется ссылка, как на основание проведения проверки в акте проверки от 05.02.2008г. № 000073, который подписан предпринимателем без замечаний и возражений. Нарушений административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Арбитражным апелляционным судом не принимается довод апелляционной жалобы, являвшийся предметом исследования суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу, об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и постановлении о привлечении предпринимателя к административной ответственности указания на адрес проверяемого магазина. В силу п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Неуказание административным органом в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении места проведения проверки является нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 и п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ. Однако данное обстоятельство было восполнено актом проверки, в котором указан адрес места нахождения проверяемого магазина, а также отсутствием возражений предпринимателя при подписании протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении относительно места нахождения магазина. В материалы дела ИП Щербаковой В.Д. также не представлено каких-либо доказательств того, что проверка производилась по иному адресу или в магазине, не принадлежащем предпринимателю. При таких обстоятельствах место проведения проверки суд первой инстанции правомерно счел достоверно установленным и не вызывающим сомнений, в связи с чем оценил допущенное административным органом нарушение, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А55-18489/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|