Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А65-5651/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

04 августа 2008 года                                                               Дело № А65-5651/2008

г. Самара           

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2008г.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 августа 2008г.            

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Балашевой В.Т.,

судей Терентьева Е.А., Шадриной О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Золотаревой О.В.,

с участием:

от истца – Дмитриева И.И., удостоверение №146198 от 30.07.2000г., поручение №8/3-14-08 от 23.07.2008г.,

от ответчика Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан – не явились, извещены,

от ответчика ООО «Камский берег» - директор Минниханов И.З., паспорт; Аюпова Э.Х., доверенность от 05.05.2008г.,

от третьего лица Общества охотников и рыболовов Республики Татарстан – Мингазов Д.А., доверенность от 31.07.2008г.; Смирнов А.К., доверенность от 31.07.2008г.,

от третьего лица ГБУ «Камское лесничество» - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 августа 2008 года в зале № 3 апелляционную жалобу заместителя прокурора Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2008 года по делу № А65-5651/2008 (судья Салимзянов И.Ш.),

по иску Прокуратуры Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан; к ООО «Камский берег», г. Казань, Республика Татарстан, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора: Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан; ГБУ «Камское лесничество», с. Камский леспромхоз, Мамадышский район, Республика Татарстан,

о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшийся 11.01.2008г. по адресу: ул. Космонавтов, д.59 «А», в части продажи права на заключение договоров аренды лесных участков в Прикамском (кварталы 47-81) и Шумбутском (кварталы 213, 222) участковых лесничествах ГБУ «Камское лесничество»; признании недействительным  протокола №1-1-Р от 11.01.2008г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому победителем аукциона признано ООО «Камский берег»; признании недействительным договора аренды лесного участка б/н от 15.01.2008г., заключенного между ГБУ «Камское лесничество» и ООО «Камский берег» по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшегося 11.01.2008г.,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан, к обществу с ограниченной ответственностью «Камский берег», г. Казань, Республика Татарстан, о признании недействительным аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшийся 11.01.2008г. по адресу: ул. Космонавтов, д.59А в части продажи права на заключение договоров аренды лесных участков в Прикамском (кварталы 47-81) и Шумбутском (кварталы 213,222) участковых лесничествах ГБУ «Камское лесничество», признании недействительным протокола №1-1-Р от 11.01.2008г. аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности согласно которому победителем аукциона признано ООО «Камский берег».

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 апреля 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан, г. Казань, Республика Татарстан.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 07 мая 2008 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГБУ «Камское лесничество», с. Камский леспромхоз, Мамадышский район, Республика Татарстан.

Заявление истца о признании недействительным договора аренды лесного участка б/н от 15.01.2008г., заключенного между ГБУ «Камское лесничество» и ООО «Камский берег» по итогам аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, состоявшегося 11.01.2008г., принято судом первой инстанции в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как об увеличении исковых требований.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2008 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просил решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2008 года отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению заявителя, суд первой инстанции неправомерно счел договор №43-ОХ от 27.12.2003г. ничтожным, поскольку лицензией, выданной Татохотрыболовству, оговорены границы и площадь территории, данная лицензия является действующей, в установленном законом порядке не приостанавливалась и не отзывалась. Кроме того, несостоятелен вывод суда первой инстанции о своевременной подаче ООО «Камский берег» Выписки из ЕГРЮЛ, поскольку не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В отзывах на апелляционную жалобу ответчики ООО «Камский берег» и Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан просили оставить решение суда без изменения.

Третье лицо - Общество охотников и рыболовов РТ в отзыве на апелляционную жалобу просило обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный апелляционный суд рассматривает дело в отсутствие первого ответчика и третьего лица ГБУ «Камское лесничество», не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Первым ответчиком предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца и третьего лица Общества охотников и рыболовов РТ просили отменить решение суда, удовлетворить исковые требования, а представитель второго ответчика просил оставить решение суда без изменения.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Как следует из материалов дела Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан  11.01.2008г. проведен аукцион  по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности.

Сообщение о проведении аукциона опубликовано в газете «Республика Татарстан» от 09.11.2007г. (№222-223), согласно которому на аукцион выставлено право на заключение договора аренды лесных участков, расположенных в Прикамском (кварталы №47-81) и Шумбутском (кварталы №213, 222) участковых лесничествах ГБУ «Камское лесничество».

В соответствии с протоколом №1-1-Р от 11.01.2008г. победителем аукциона признано ООО «Камский берег».

ООО «Камский берег» и Государственное бюджетное учреждение «Камское лесничество»  заключен договор аренды лесного участка б/н от 15.01.2008г. на срок с 15.01.2008г. по 15.01.2008г. Договор прошел государственную регистрацию в УФРС по Республике Татарстан 18.06.2008г.

Оспаривая аукцион, истец сослался на то, что на основании распоряжения Кабинета Министров РТ №1508-Р от 28.10.2003г. долгосрочная лицензия (серия XX №6234) на пользование объектами животного мира была выдана Обществу охотников и рыболовов РТ (Татохотрыболовобщество). Лицензией оговорены границы и площадь территории, необходимой для пользования животным миром - Камское охотничье хозяйство, площадь 102,38 тыс. га. Срок действия лицензии с 31.10.2003г. по 30.10.2012г.

В приложении №1 к долгосрочной лицензии оговорены границы Камского охотничьего хозяйства, предоставленного Татохотрыболовобществу для пользования объектами животного мира.

27.12.2003г. Министерством экономики и промышленности РТ и Татохотрыболовобществом заключен договор №43-ОХ на предоставлении территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенного к объектам охоты, согласно которому Татохотрыболовобществу была предоставлена территория для пользования животным миром в границах Камского охотничьего хозяйства площадью 102,38 тыс.га. Указанный договор согласно п. 1.3 заключен на срок действия долгосрочной лицензии от 28.10.2003г. серии XX №6234, до 30.10.2012 года.

В соответствии с аукционом ООО «Камский берег» выиграло право на заключение договора аренды участком Прикамского (кварталы 47-81) и Шумбутского (кварталы №213, 222) участковых лесничеств ГБУ «Камское лесничество».

Татохотрыболовобщество использует кварталы 47,77,79-81 Прикамского участкового лесничества для пользования животным миром в соответствии с выданной обществу долгосрочной лицензией.

Истец полагает, что тем самым нарушаются права и законные интересы Татохотрыболовобщества при осуществлении разрешенного вида пользования животным миром - охоты.

Истец сослался на то, что ООО «Камский берег» и ООО «Стройтранс» внесли задаток с нарушением срока, а также то, что к заявке на участие в аукционе не была приложена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании п.п. «в» и «д» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу ст.37 ФЗ «О животном мире» конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов РФ совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания».

Отдельные положения по предоставлению права долгосрочного пользования объектами животного мира для ведения охотничьего хозяйства, в том числе по организации и проведению конкурсов, могут устанавливаться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 12 ФЗ «О животном мире» закреплено отделение права пользования землей и другими природными ресурсами от права пользования животным миром.

Следовательно, право пользования землей и другими природными ресурсами регулируется гражданским, земельным, лесным, водным законодательством.

Долгосрочная лицензия выдана Татохотрыболовобществу в период действия Лесного кодекса РФ 1997 года, статьей  80 которого установлено, что в лесном фонде может осуществляться пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, являющееся видом лесопользования.

Статья 121 Лесного кодекса РФ 1997 года урегулировала порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства. Участки лесного фонда гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в пользование для нужд охотничьего хозяйства в порядке, установленном Лесным кодексом, не исключая случаев предоставления участков лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства в аренду.

Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Участки лесного фонда для организации любительской и спортивной охоты общественным объединениям охотников передаются в безвозмездное пользование.

На основании статьи 35 Лесного кодекса РФ 1997 года участки лесного фонда предоставляются в аренду по результатам лесных конкурсов, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в аренду на срок от одного года до пяти лет лесопользователям, длительное время осуществляющим свою деятельность на данной территории и имеющим производственные мощности для заготовки и переработки древесины и других лесных ресурсов, а также сельскохозяйственным организациям, расположенным на данной территории.

В силу ст.40 ФЗ «О животном мире» пользователи животным миром имеют право на предоставленных в пользование территориях получать земельные участки в производственных и иных целях в порядке, установленном гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

На основании ст.36 Лесного кодекса РФ( Федеральный закон №200-ФЗ от 04.12.2006г.) лесные участки, предоставляемые для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Охота на лесных участках, предоставленных для ведения охотничьего хозяйства, осуществляется в соответствии с ФЗ «О животном мире» и Лесным кодексом РФ. Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Порядок заключения договоров аренды лесных участков установлен ст.74 Лесного кодекса РФ (Федеральный закон №200-ФЗ от 04.12.2006г.), в соответствии с которой договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Согласно статей 22, 23 Лесного кодекса РФ 1997 участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам в пользование на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования.

Права пользования участками лесного фонда, за исключением публичного лесного сервитута, возникают с момента государственной регистрации договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах лесного аукциона; получения лесорубочного билета, ордера или лесного билета.

Договор №43-ОХ от 27.12.2003г. на предоставление Общественной