Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2008 по делу n А65-21213/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

01 августа 2008 года                                                                            Дело № А65-21213/2007

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 августа 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от Кабинета Министров Республики Татарстан – не явился, извещен;

от третьих лиц:

от ОАО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» – Миронов Д.В., доверенность от 2 ноября 2005 г. № 18/ОПВ, Чернов Л.В., доверенность от 18 июня 2007 г.;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан – не явился, извещен;

от Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан – не явился, извещен;

от Производственного кооператива «Камский» - не явился, извещен;

от ОАО «Земельное бюро» - не явился, извещен;

от Территориального отдела № 32 Роснедвижимости – не явился, извещен;

от Муниципального учреждения «Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района» - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

ЗАО «Эссен продакшн АГ», г. Елабуга,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г.

по делу № А65-21213/2007 (судья Абульханова Г.Ф.),

по заявлению ЗАО «Эссен продакшн АГ», г. Елабуга,

к Кабинету Министров Республики Татарстан, г. Казань,

третьи лица: ОАО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», г. Когалым, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Тюменская обл.,

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Татарстан, г. Казань,

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г. Казань,

Производственный кооператив «Камский», с. Малая Шильна, Тукаевский район, Республика Татарстан,

ОАО «Земельное бюро», г. Набережные Челны,

Территориальный отдел № 32 Роснедвижимости, г. Набережные Челны,

Муниципальное учреждение «Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района», г. Набережные Челны,

о признании частично недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Эссен продакшн АГ» (далее – заявитель, ЗАО «Эссен продакшн АГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к ответчику - Кабинету Министров Республики Татарстан с требованиями, уточненными и принятыми судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о признании недействительным постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. № 726 в части изъятия земель ПК «Камский» площадью 4,4674 га (кадастровый номер 16:39:10 24:0202, предыдущий номер 16:39:10 24:0193), т.е. земель, занимаемых ОАО «РИТЭК», в пределах границ земельного участка, принадлежащего ЗАО «Эссен продакшн АГ» на праве собственности.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2008 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок предоставлен третьему лицу - ОАО «РИТЭК» с соблюдением установленного порядка, с подготовкой документов и принятием решений соответствующими органами местного самоуправления, исполнительным органом государственной власти, уполномоченными им государственными органами, в том числе с утверждением акта выбора земельного участка, согласованием с ПК «Камский» и принятием соответствующего решения в виде постановления № 726 уполномоченным на то исполнительным органом государственной власти - Кабинетом Министров Республики Татарстан; заявителем не представлено допустимых доказательств, подтверждающих обременение спорного земельного участка до 2001 г., 2002 г. - наличие правоустанавливающих документов у Общества и пайщиков (дольщиков), выделение его последними в натуре, до издания в декабре 2002 г. оспариваемого постановления и предоставления его уполномоченными органами ОАО «РИТЭК» для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости – скважин.

Не согласившись с выводами суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что свидетельством обращения работников ПК «Камский» в органы местной администрации с заявлением о передаче им в собственность земельного участка является постановление главы администрации Тукаевского района от 06 июня 1996 г. № 573 «Об утверждении списка претендентов на земельные паи». При этом установление границ земельного участка, передаваемого работникам Кооператива, не было осуществлено лишь по причине неисполнения обязанности соответствующего комитета по земельным ресурсам и землеустройству по выдаче собственникам копии чертежа границ участка; отсутствие в Уставе Кооператива условий о размере паевых взносов членов кооператива, а также сведений о составе и порядке внесения паевых взносов является нарушением требований п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», связанным с недостаточной внимательностью при утверждении Устава, вопрос использования пайщиками своих долей судом не исследовался; фактически Кооперативу были переданы все земельные паи, часть которых в последующем была возвращена их владельцам, что не противоречит требованиям ст. 18 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», и реализована Обществу в соответствии с нормами действующего законодательства; государственным органом не были исполнены требования положений ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст.ст. 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) при изъятии земель, что повлекло нарушение прав их законных владельцев.

В судебном заседании представителями ОАО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» представлен отзыв, в котором это предприятие считает решение суда законным и обоснованным.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей ОАО «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Заявителем на основании договора купли-продажи от 18 августа 2006 г. земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 1 689 910 + 11384 кв.м., расположенного на территории ПК «Камский» (кадастровый номер 16:39:10 24 02:0193) и передаточного акта от 18 августа 2006 г., заключенного между покупателем - Обществом и 41 физическим лицом зарегистрировано право собственности на приобретенный земельный участок, сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 689 910 кв.м. (кадастровый номер 16:39:10 24 02:0193), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 октября 2006 г. № 16-16-22/0042006-303 (т. 1 л.д. 19-26).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. № 726 «Об изъятии и предоставлении земель» приняты предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, администраций районов и городов республики об изъятии земель сельскохозяйственного назначения с переводом их в категорию земель промышленности и предоставлении этой площади в аренду ОАО «РИТЭК», в том числе ПК «Камский» общей площадью 31,87 га, из земель пашни - 5, 24 га сроком на 20 лет и 22, 46 га сроком на 1 год (т. 1 л.д. 42, 43).  

Заявитель считает указанное постановление в части изъятия земель ПК «Камский» площадью 4,4674 га (кадастровый номер 16:39:10 24:0202, предыдущий номер 16:39:10 24:0193), т.е. земель, занимаемых ОАО «РИТЭК», в пределах границ земельного участка, принадлежащего ЗАО «Эссен продакшн АГ» на праве собственности, не соответствующим требованиям ст.ст. 45, 55 ЗК РФ, ст.ст. 279, 281 ГК РФ и нарушающим его права и интересы как пользователя земельного участка.

При принятии решения об отказе в удовлетворении требований заявителя о признании указанного постановления в оспариваемой части незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

ЗАО «Эссен продакшн АГ» приобрело земельный участок площадью 1689910 кв.м. с кадастровым номером 16:39:10 24 02:0193 по договору купли-продажи от 18 августа 2006 г., право собственности было зарегистрировано 19 октября 2006 г.

При этом кадастровый план указанного земельного участка был подготовлен 1 августа 2006 г.

Вместе с тем, постановление Кабинета Министров Республики Татарстан было принято 23 декабря 2002 г., т.е. в период, когда правообладателем земельного участка, занятого объектами ОАО «РИТЭК», являлся Производственный кооператив «Камский». Межевание указанных земель и постановка их на кадастровый план была проведена 12 августа 2004 г., договор аренды земельных участков под объектами ОАО «РИТЭК» был зарегистрирован в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимости и сделок с ним 08 октября 2004 г.

Следовательно, на момент принятия постановления Кабинетом Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. № 726 ЗАО «Эссен продакшн АГ» не являлось правообладателем земельного участка.

В соответствии с Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06 сентября 2000 г. № 660, присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.

Таким образом, на момент проведения межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 16:39:10 24 02:0193 должен был учитываться уже отмежеванный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 16:39:00 00 00:0008, принадлежащий на праве аренды ОАО «РИТЭК».

С учетом этого судом правильно сделан вывод о том, что постановление Кабинета Министров Республики Татарстан не может нарушать права ЗАО «Эссен продакшн АГ».

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, осуществляется Правительством Российской Федерации, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 4 ст. 48 Земельного кодекса Республики Татарстан от 10 июля 1998 г. перевод земель из одной категории в другую осуществляется Кабинетом Министров Республики Татарстан, за исключением перевода земель промышленности и иного специального назначения в земли сельскохозяйственного назначения, решение о которых принимается администрациями городов и районов Республики Татарстан с представлением информации в уполномоченный орган.

ОАО «РИТЭК» по результатам конкурса признано победителем по Луговому нефтяному месторождению с целью геологического изучения и добычи  нефти, газа на территории Республики Татарстан, о чем выдана лицензия Министерства природных ресурсов от 08 октября 1998 г. № 753/тат10709нэ на право пользования недрами с приложением лицензионных соглашений, совместных постановлений Министерства природных ресурсов РФ и Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 июля 1998 г. № 37/445, от 04 августа 1998 г. № 34/445 соглашение 1998 г., являющихся неотъемлемой частью лицензии (т. 2  л.д. 27-49).

Решением Государственного комитета Республики Татарстан по земельным ресурсам и земельной реформе (далее - Госкомзем) от 08 июня 2000 г. № 28, принятым в соответствии с Положением о порядке изъятия и предоставления земель, находящихся в государственной собственности, организациям, гражданам и их объединениям, утвержденным постановлением от 30 ноября 1998 г. № 715, и на основании положительных заключений согласующих министерств, госкомитетов и ведомств, принято предложение администрации Тукаевского района об изъятии земель производственного кооператива «Камский» и отводе их ОАО «РИТЭК», в том числе - 6,43 гектара под нефтяные скважины и объекты их обустройства (т. 2 л.д. 50-51, 63).

Постановлением от 18 июня 2001 г. № 549 глава Администрации Тукаевского района просил Госкомзем дать разрешение на отвод земельного участка ОАО «РИТЭК» на основе акта выбора земельного участка от 18 января 2001 г., имеющего согласование членов комиссии, в том числе руководителей ПК «Камский», ПК «Гигант» с приложением плана испрашиваемых земель (т. 2 л.д. 55-57).

Госгортехнадзором России выдан ОАО «РИТЭК» горноотводный акт от 24 мая 2002 г. № 334 к вышеуказанной лицензии.

Свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 24 июня 2002 г. № 16 AM 88950, № 16 AM 88951, № 16 AM 88952, № 16 AM 88953, № 16 AM 88955, № 16 AM 88956 и от 30 сентября 2004 г. № 16 ТА 247625 подтверждается право собственности ОАО «РИТЭК» на объекты недвижимости – скважины 608, 611, 603, 612, 613, 688, переданные по актам передачи в эксплуатацию, датированных 2001 г. и расположенных на Луговом месторождении нефти, тер. ПК «Камский» Тукаевского района Республики Татарстан (т. 2 л.д. 79-85).

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 23 декабря 2002 г. № 726 «Об изъятии и предоставлении земель» приняты предложения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (правопреемник - Госкомимущества РТ и Госкомзема РТ), администраций районов и городов об изъятии 72.334 гектара земель сельскохозяйственного