Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2006 по делу n А55-19443/2005. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]   ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

22 декабря 2006 г.                                                  Дело №  А55-19443/2005

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2006 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2006 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Рогалевой Е.М., судей Апаркина В.Н., Бажана П.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мавлютовой Р.И., с участием:

от заявителя – Дмитриева И.И. – удостоверение № 91792, действительно до 08.06.2008 г.;

от заинтересованного лица – Броян Г.М., доверенность от 28.04.06г. № 1861/1;

от третьих лиц:

от СХ ЗАО «Россия» – Пупышева Н.Е., доверенность от 16.12.2006г.;        

от ООО «Рона» – не явился, извещен;

от Управления Федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области – не явился, извещен;                             

от Администрации Ставропольского района Самарской области – не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 декабря 2006 г. в помещении суда, в зале № 4, апелляционную жалобу Мэрии городского округа Тольятти, г. Тольятти, Самарская обл.

на решение Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2006 года по делу № А55-19443/2005 (судья Медведев А.А.), 

по заявлению Заместителя Прокурора по Самарской области, г. Тольятти

к  Мэрии городского округа Тольятти

третьи лица:

СХ ЗАО «Россия», с. Тимофеевка, Ставропольский район, Самарская обл.;

ООО «Рона», г. Тольятти, Самарская обл.,

Управление федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

Администрация Ставропольского района Самарской области, г. Тольятти, Самарская обл.;

о признании недействительными ненормативных актов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Самарской области (далее - Прокурор) обратился в суд с требованиями о признании недействительными:

- постановления мэра г. Тольятти от 09 декабря 2000 г. № 3511-1/12-00 «О разрешении ООО «Рона» проектирования и строительства АЗС стационарного типа на 2 колонки (позиция по схеме № 93) по Южному шоссе, 12 Автозаводского района»;

- распоряжения мэра г. Тольятти от 11 октября 2004 г. № 2451-1/р «Об изменении сроков аренды и разрешенного использования земельных участков, расположенных по Южному шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти»,

указывая на то, что ненормативные акты не соответствуют закону, поскольку Мэрия г. Тольятти превысила свои полномочия, т.к. данный участок находится за пределами городской черты г. Тольятти.

Кроме того, считает, что спорный земельный участок относится к СХ ЗАО «Россия», а не к муниципальной собственности.

Доказательств перевода данного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в какую-либо иную категорию уполномоченным органом заинтересованным лицом не представлено.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылалось на соответствие оспариваемых актов закону, а также на то, что спорный участок был включен в границы г. Тольятти (т. 3 л.д. 120-126), заявило о пропуске прокурором установленного законом срока исковой давности.

СХ ЗАО «Россия» поддержало заявление Прокурора по мотивам, изложенным в отзыве (т. 3 л.д. 19-23, т. 5 л.д. 21-24, т. 6 л.д. 1-5).

Третье лицо – ООО «Рона» считает оспариваемые ненормативные акты законными, кроме того, указало, что невозможно отождествить земельный участок, принадлежащий ему, с земельным участком, принадлежащим СХ ЗАО «Россия». Также просило применить исковую давность, т.к. Прокурор действует в интересах СХ ЗАО «Россия» (т. 5 л.д. 74).

Третье лицо – Администрация Ставропольского района Самарской области поддержало заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве (т. 6 л.д. 30-33).

Третье лицо - Управление федерального Агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области отзыв не представило.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2005 г. по делу № А55-19443/2005 заявленные требования удовлетворены, оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25 мая 2006 г. решение суда от 26 декабря 2005 г. в части признания недействительным постановления мэра г. Тольятти от 09 декабря 2000 г. № 3511-1/12-00 «О разрешении ООО «Рона» проектирования и строительства АЗС стационарного типа на 2 колонки (позиция по схеме № 93) по Южному шоссе, 12 Автозаводского района» было отменено, дело в этой части направлено на новое рассмотрение.

При этом суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду необходимо установить факт нарушения оспариваемым постановлением законных прав и интересов ЗАО «Россия» как собственником или пользователем земельных участков и дать оценку заявлению Мэрии о пропуске срока исковой давности.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 12 октября 2006 года (т. 6 л.д. 50-63) постановление от 09 декабря 2000 г. № 3511-1/12-00 «О разрешении ООО «Рона» проектирования и строительства АЗС стационарного типа на 2 колонки (позиция по схеме № 93) по Южному шоссе, 12 Автозаводского района» признано недействительным.

При этом суд исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в пользовании СХ ЗАО «Россия» и у него не изымался, и в муниципальную собственность не передавался в установленном порядке.

Мэрия городского округа Тольятти с решением суда первой инстанции не согласилась и обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении требований Прокурора отказать.

Податель жалобы считает, что судом первой инстанции нарушены нормы процессуального права, поскольку судом неправомерно восстановлен пропущенный Прокурором процессуальный срок на подачу заявления, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ. Указывает и на то, что судом первой инстанции ошибочно сделаны выводы о том, что Прокурором не был пропущен срок, установленный ст. 196 ГК РФ, в связи с тем, что о нарушении прав и законных интересов ЗАО «Россия» стало известно только из материалов уголовного дела, возбужденного в 2004 г., т.к. в материалах дела имеется множество доказательств письменного обращения ЗАО «Россия» в Мэрию г. Тольятти с требованием о прекращении распорядительных действий со стороны Мэрии г. Тольятти в отношении земель ЗАО «Россия», а также из содержания государственного акта на вечное пользование землей от 20 марта 1972 г. № 415487.

Одним из оснований для отмены судебного акта заявитель апелляционной жалобы указывает и на то, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу, поскольку в Арбитражном суде Самарской области имеется дело № А55-2511/2005-36 о признании права собственности на земельный участок общей площадью 3 080, 0 га, расположенный по адресу: Самарская обл., Ставропольский район, с. Тимофеевка, и о признании права пользования на земельный участок общей площадью 107, 0 га, расположенный по адресу: Самарская обл., Ставропольский район, с. Тимофеевка, согласно проектам перераспределения земель колхоза «Россия», по которому постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 июня 2005 г. было отменено определение Арбитражного суда Самарской области от 23 марта 2005 г. об утверждении мирового соглашения, заключенного 23 марта 2005 г. между ЗАО «Россия», Администрацией Ставропольского района Самарской области и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Ставропольского района Самарской области. Дело направлено на новое рассмотрение. Земельный участок, в отношении которого приняты ненормативные правовые акты, оспариваемые в рамках дела № А55-19443/2005, входит в границы земель, право на которые признавалось вышеуказанным отмененным определением суда первой инстанции.

Кроме того, свидетельство о праве собственности ЗАО «Россия» от 13 декабря 1994 г. № 562, на которое сослался суд, также в настоящее время оспаривается в рамках дела № А55-2511/2006-36 н.р.

Полагает, что суд необоснованно принял в качестве доказательства постановление о назначении топографо-геодезической и землеустроительной судебной экспертизы от 22 марта 2005 г. и заключение эксперта от 24 апреля 2005 г. № 6, как полученные с нарушением порядка, установленного ст. 82 АПК РФ.

По мнению подателя апелляционной жалобы, спорный земельный участок не относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в черте г. Тольятти и не входит в земли ЗАО «Россия».

С учетом изложенного, по мнению Мэрии, обжалуемое решение не соответствует требованиям статьи 170 АПК РФ, поскольку суд не дал в нем должную оценку доводам заинтересованного лица и представленным им доказательствам.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Мэрии городского округа Тольятти доводы апелляционной жалобы поддержал.

Прокурор, СХ ЗАО «Россия» с доводами апелляционной жалобы не согласились, решение суда считают законным и обоснованным.

ООО «Рона» поддерживает доводы апелляционной жалобы Мэрии г. Тольятти по основаниям, изложенным в отзыве.

Другие третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители ООО «Рона», Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, Администрации Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело без их участия.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

09 декабря 2000 г. мэром г. Тольятти принято постановление № 3511-1/12-00 «О разрешении ООО «Рона» проектирования и строительства АЗС стационарного типа на 2 колонки (позиция по схеме № 93) по Южному шоссе, 12 Автозаводского района», которым изменено целевое назначение части земельного участка площадью 3 328 кв.м. в границах землеотвода указанному Обществу (свидетельство на право бессрочного пользования серия 63 № 0086661 от 08 июня 1999 г.) по Южному шоссе, 12 и разрешено проектирование и строительство на данном участке АЗС стационарного типа на 2 колонки (позиция по схеме № 93); дополнительно предоставлены в аренду земельные участки под устройство дороги № 1 площадью 461 кв.м., дороги № 2 - 564 кв.м. (т. 1 л.д. 25-26).

Пунктом 1 оспариваемого постановления было изменено целевое назначение части земельного участка площадью 3 328 кв.м. в границах землеотвода ООО «Рона» (свидетельство на право бессрочного пользования серия 63 № 0086661 от 08 июня 1999 г.) по Южному шоссе, 12. Свидетельство на право бессрочного пользования серия 63 № 0086661 от 08 июня 1999 г. на земельный участок площадью 52 000 кв.м. было выдано ООО «Рона» на основании постановления администрации г. Тольятти № 1687 от 02 ноября 1993 г. и свидетельства о праве бессрочного пользования № 18967 от 10 ноября 1993 г., которые признаны недействительными по решению Арбитражного суда Самарской области от 15 декабря 2005 г. по делу № А55-19442/2005 и от 05 апреля 2006 г. по делу № А55-19433/2005 соответственно.

Пунктом 2 оспариваемого постановления были дополнительно предоставлены ООО «Рона» в аренду два земельных участка площадью 461 кв.м. и 564 кв.м.

11 октября 2004 г. мэром г. Тольятти вынесено распоряжение № 2451-1/р «Об изменении сроков аренды и разрешенного использования земельных участков, расположенных по Южному шоссе в Автозаводском районе г. Тольятти», которым изменено разрешенное использование земельных участков, входящих в состав земель поселений, площадью 564 кв.м. и 461 кв.м., расположенных по адресу: г. Тольятти, Автозаводской район, Южное шоссе, в виде: для земельного участка площадью 461 кв.м. - для дальнейшей эксплуатации дороги № 1; для земельного участка площадью 564 кв.м. - для дальнейшей эксплуатации дороги № 2, и установлены сроки аренды земельных участков по договорам аренды от 10 июля 2001 г. № 274 и № 275 - с 09 декабря 2000 г. по 08 декабря 2049 г. (т. 1 л.д. 38).

Данное распоряжение было признано недействительным решением Арбитражного суда Самарской области от 26 декабря 2005 г. по делу № А55-19443/2005. Законность решения суда в части признания недействительным распоряжения была подтверждена постановлением арбитражного суда кассационной инстанции от 25 мая 2006 г. В постановлении Федерального арбитражного суда Поволжского округа указано, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами неправомерно изменено целевое назначение земельного участка, определенное выданным 20 марта 1972 г. государственным актом на вечное пользование землей правопредшественнику ЗАО «Россия» - сельскохозяйственной артели «Россия», как земли сельскохозяйственного назначения.

При принятии оспариваемого постановления Мэрия г. Тольятти ошибочно исходила из того обстоятельства, что спорный земельный участок находится в черте города Тольятти, установленной постановлением Совмина РСФСР от 25 февраля 1981 г. № 110 «Об установлении городской черты г. Тольятти Куйбышевской области», решением Малого совета Самарского областного Совета народных депутатов от 25 июня 1992 г. № 93 «Об изменении городской черты г. Тольятти», протоколом согласования границ города Тольятти (1997 г.) со смежными землепользователями, в т.ч. с ЗАО «Россия» в лице его директора, утвержденным мэром г. Тольятти и главой Администрации Ставропольского района, планом городской черты г. Тольятти 1997 г., Законом Самарской области от 28 февраля 2005 г. № 69-ГД «Об установлении границ городского округа Тольятти Самарской области». Вывод Мэрии г. Тольятти о том, что земельный участок относится к землям поселений, а не к землям сельскохозяйственного назначения, также является ошибочным по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела – Государственного акта на вечное пользование землёй № 415487, выданного колхозу «Россия» (правопреемником которого является СХ ЗАО «Россия»), Ставропольским исполнительным комитетом РайСовета депутатов трудящихся 20 марта 1972 г., свидетельства о праве собственности на землю № 562 от 13 декабря 1994 г., выданного Комитетом по земельным ресурсам Ставропольского района, в соответствии с которым СХ ЗАО «Россия» является собственником 3 187 га земель сельскохозяйственного назначения, свидетельства на право собственности на землю серии РФ-V