Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А55-622/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. [phone]

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

28 июля 2008 года                                                                            Дело № А55-622/2008

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июля 2008 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Рогалевой Е.М.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Базановой С.В.,

с участием:

от заявителя – Волков С.В., доверенность от 17 августа 2007 г. № ю-116, Атаев М.А., доверенность от 17 августа 2007 г. № ю-117;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области – Филатова Е.В., доверенность от 15 января 2008 г. № 13;

от третьего лица – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2008 г.

по делу № А55-622/2008 (судья Стенина А.В.),

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «78 Центральная инженерная база» Министерства обороны РФ, г. Сызрань, Самарская обл.,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области, г. Самара,

третье лицо: Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «78 Центральная инженерная база» Министерства обороны РФ (далее – заявитель, ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области (далее - ТУ Росимущества по Самарской области), выразившиеся в отказе от 4 декабря 2007 г. № 24/1993 в принятии решения о предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «78 Центральная инженерная база» Министерства обороны РФ земельного участка общей площадью 509165 кв.м. на праве постоянного пользования и требовании о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области принять решение о предоставлении Федеральному государственному унитарному предприятию «78 Центральная инженерная база» Министерства обороны РФ земельного участка общей площадью 509165 кв.м. на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 19 мая 2008 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что заявитель, находясь в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) и возглавляемое должностным лицом данного органа, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, в связи с чем относится к числу субъектов, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в соответствии с которым в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Не согласившись с выводами суда, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить.

В апелляционной жалобе указывает, что со дня введения в действие ЗК РФ, а именно с 30 октября 2001 г., предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, не допускается; таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ земельным участком подлежит переоформлению в установленный законом срок на право аренды; Арбитражный суд Самарской области признал ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ органом исполнительной власти, что не соответствует организационно-правовой форме заявителя; утверждение суда, а также заявителя, о том, что ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ, находясь в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ, входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, является несостоятельным.

В судебном заседании представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители заявителя считают решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица – Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области - в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

От Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области поступил отзыв, в котором разрешение вопроса оно относит на усмотрение суда.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральное государственное унитарное предприятие «78 Центральная инженерная база» Министерства обороны Российской Федерации письмом от 14 мая 2007 г. № Ю-62 обратилось к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Самарской области с заявлением о принятии решения по предоставлению ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка общей площадью 509165 квадратных метров.

ТУ Росимущества по Самарской области в письмах от 8 июня 2007 г. исх. № 24/853, от 28 августа 2007 г. исх. № 2776; от 26 октября 2007 г. исх. № 24/1641; от 04 декабря 2007 г. исх. № 24/1993 отказало в принятии решения и обязало переоформить существующее у заявителя право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды до 1 января 2010 г.

Основанием к отказу в принятии решения послужил вывод ответчика о том, что ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ не относится к государственным муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления.

При принятии решения о признании указанных действий ТУ Росимущества незаконными суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казённым предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Предоставление земельных участков с 30 октября 2007 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования лицам, не указанным в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, не предусмотрено.

В силу п. 9 ст. 3 Закона государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое и сделок с ним.

Пунктом 3 ст. 20 ЗК РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие ЗК РФ, сохраняется.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 3 Закона права на землю, не предусмотренные ст.ст. 15, 20-24 ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2010 г.

Одним из участников земельных отношений, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, имеющим право оформить земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование, является орган государственный власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53 «О воинской обязанности и военной службе» к федеральным органам исполнительной власти, где предусмотрена военная и (или) приравненная к ней служба, в частности, относится служба в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Указанная служба непосредственно связана с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 2 Положения Министерство обороны РФ является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации.

Статьёй 11 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» установлено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят не только из центральных органов военного управления, объединения, соединений воинских частей, но и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в Тыл Вооруженных РФ.

В соответствии с п.п. 52 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России) осуществляет в пределах своей компетенции:

- полномочия по организации технического обеспечения, эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения и военной техники.

Для осуществления данных полномочий в Министерстве обороны РФ созданы и функционируют ремонтные органы, в том числе и предприятия в организационно- правовой форме Федеральные государственные унитарные предприятия.

Согласно приказу главнокомандующего Сухопутными войсками № 48 от 2003 г., Управление начальника инженерных войск Вооруженных Сил РФ осуществляет функции по организации всех видов ремонта средств инженерного вооружения, в том числе и на Федеральных государственных унитарных предприятиях Министерства обороны РФ.

В соответствии с п. 1.4. Устава ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ, утвержденного приказом главнокомандующего Сухопутными войсками - заместителем Министра обороны РФ от 28 февраля 2004 г. № 28 и согласованного распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 29 января 2004 г. № 367р., предприятие находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Общее руководство осуществляет Управление начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. Устава Предприятие осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях выполнения Государственного оборонного заказа, производства продукции, выполнения работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации, а также удовлетворения других общественных потребностей и получения прибыли.

Главой 5 Устава установлено, что управление Предприятием осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, соответствующими нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации.

Предприятие возглавляет Начальник, назначаемый на эту должность в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Предприятие, находясь в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти) и возглавляемое должностным лицом данного органа, входит в структуру федерального органа исполнительной власти.

ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было признано решением Сызранского городского суда Совета народных депутатов от 25 августа 1997 г. № 435 (свидетельство о праве собственности на землю от 30 апреля 1992 г. № 14), на основании данного свидетельства о праве собственности на землю оформлено свидетельство о государственной регистрации права от 19 февраля 2007 г. серия 63-АВ № 182956.

Специальные правила, касающиеся оборотоспособности в отношении земельных участков, на которых расположены здания и сооружения, принадлежащие Министерству обороны РФ, установлены в п. 3 ст. 129 ГК РФ. Эти объекты могут отчуждаться или переходить от одного лица другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается Земельным кодексом.

Согласно п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством, с расположенными на них зданиями, строениями и сооружениями, принадлежащими Министерству обороны РФ.

В п.п. 8 ч. 1 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что в состав категории земель населенных пунктов входят и земельные участки, выделенные под военные объекты. Постановлением Администрации городского округа Сызрани от 16 января 2007 г. № 61 утвержден новый проект границ земельного участка под военным объектом ФГУП «78 Центральная инженерная база» общей площадью 509 165 кв.м.

Указанное выше свидетельствует о том, что ФГУП «78 ЦИБ» МО РФ входит в структуру федерального органа исполнительной власти, так как находится в ведомственном подчинении федерального органа исполнительной