Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2008 по делу n А55-976/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - санаторная школа-интернат № 9 является единственным оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, на территории городского округа Самара. В случае реорганизации (ликвидации) указанного учреждения дети фактически лишаются своего права на получение бесплатного образования, гарантированного ст. 43 Конституции Российской Федерации.

При действии постановления главы городского округа Самара от 14 мая 2007 г. № 262 «О реорганизации муниципального образовательного учреждения общеобразовательной школы-интерната № 1 основного общего образования г. Самары и муниципального оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - санаторной школы-интерната № 9 г. Самары» будут ущемлены государственные и общественные интересы и права детей, нуждающихся в длительном лечении в условиях санаторной школы-интерната № 9 г. Самары, поскольку она является единственным в городе Самаре общеобразовательным учреждением, предназначенным для детей, инфицированных микробактериями туберкулеза и детей с локальными формами туберкулеза 3 и 4 клинической группы.

Таким образом, дети, нуждающиеся в длительном лечении, в нарушение ст. 43 Конституции Российской Федерации будут лишены своего права на получение бесплатного образования.

В соответствии со ст. 29 Закона Российской Федерации «Об образовании» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального, общего, среднего (полного) общего образования по основным образовательным программам в оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, относится к компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.

Оспариваемый акт делает невозможным предоставление образования соответствующим органом в пределах наделенной законодательством компетенции.

Кроме того, оспариваемый ненормативный акт главы городского округа Самара является незаконным как несоответствующий требованиям, направленным на предусмотренное законодательством обеспечение выполнения требований законодательства о передаче имущества в результате разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления.

Суд правильно указал в решении, что оспариваемое постановление главы городского округа Самара ущемляет права и законные интересы Министерства имущественных отношений Самарской области как собственника в части владения, пользования и распоряжения имуществом образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - санаторной школы-интерната № 9 г. Самары, которое в силу законодательства Российской Федерации должно являться собственностью субъекта Российской Федерации.

Министерство образования и науки Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим на территории Самарской области государственную политику в сфере образования и науки и обеспечивающим реализацию конституционного права граждан на образование, и в соответствии со своими полномочиями осуществляет финансирование в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на образование и науку.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, принятым и введенным в действие с 01 января 2003 г. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 06 ноября 2001 г. № 454-ст, деятельность Министерства имущественных отношений Самарской области в качестве деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по управлению вопросами общего, а также социально-экономического характера, в том числе, и исполнение бюджета, в рамках реализации возложенных на него постановлением Правительства Самарской области от 20 июня 2007 г. № 79 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области» полномочий по реализации политики Самарской области в сфере управления и распоряжения собственностью Самарской области, а также увеличению доходов областного бюджета на основе эффективного распоряжения имуществом Самарской области, является одним из видов экономической деятельности.

Финансирование оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, предусмотрено Законом Самарской области от 29 ноября 2007 г. № 134-ГД «Об областном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов».

В подтверждение своих доводов заявитель апелляционной жалобы ссылается на положения Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 07 декабря 2006 г. № 542-О и Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2006 г. № 8-П.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 07 декабря 2006 г. № 542-О исходит из того, что положения Федерального закона от 24 августа 2004 г. № 122-ФЗ предполагают согласованность действия органов публичной власти и не могут рассматриваться как позволяющие исполнительному органу государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему полномочия принимать решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления на такую передачу.

Однако решение о передаче спорного объекта из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации в одностороннем порядке не принималось. Кроме того, предметом настоящего разбирательства является не процедура передачи имущества, а принятие главой городского округа Самара ненормативного правового акта, противоречащего действующему законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое    постановление главы городского округа Самара принято в нарушение установленного законом порядка передачи из муниципальной собственности в собственность субъектов РФ имущества; принятое оспариваемое постановление ущемляет права и законные интересы Министерства имущественных отношений Самарской области как собственника в части владения, пользования и распоряжения имуществом образовательного учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении - санаторной школы - интерната № 9 г. Самары, являющееся в силу упомянутых законов собственностью Самарской области; реорганизация учреждения в предусмотренной оспариваемым постановлении форме противоречит безусловной обязанности органа местного самоуправления по передаче данного имущества в государственную собственность Самарской области, а также нарушает права органов государственной власти Самарской области и интересы детей.

Другие доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Иных доводов, являющихся основанием в соответствии со ст. 270 АПК РФ для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, из апелляционной жалобы не усматривается.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, разрешая спор, полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения ни норм материального права, ни норм процессуального права.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Расходы по госпошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 21 апреля 2008 г. по делу № А55-976/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный  арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                                                     Е.М. Рогалева

Судьи                                                                                                                    Н.Ю. Марчик

С.Т. Холодная